前言

在交通基础设施快速发展中，以往的“建设-运营”分离模式已经无法满足当前交通设施的运行需求，且现行安全监督机制存在各种问题，在这一背景下，全生命周期管理理念应运而生。但是，在交通基础设施全生命周期阶段，安全风险问题较为突出，对此，应充分利用先进的技术手段，构建完善的安全监督机制，对交通基础设施的状态进行实时监测、风险预警，并加强安全管理，以提升管理效率和科学性，进而保障交通基础设施的安全性。

1 现行交通基础设施安全监督机制问题分析

在现行交通基础设施安全监督机制中，存在着监管体系不完善的问题，主要体现在职能边界不明、协作效能欠缺、规范标准不一等。因权责划分不清楚，所以跨部门的沟通协调出现问题，进而影响整体的安全监管效能；各地执行政策时没有统一的标准，执行结果差别较大，导致监管效率下降。现行安全监督机制在技术方面也存在明显的问题，先进的监测设备紧缺，难以进行实时监测和预警。另外，针对违法行为，当前的安全监管体系处罚力度不够，部分企业因违规成本低、违法收益高，则会有较强的风险偏好，其安全管理意识则较为薄弱，安全事故发生后，责任追究不严格，导致安全管理体制的权威性受到破坏，且对社会稳定、公共秩序带来隐忧。

2 交通基础设施全生命周期阶段划分及风险特征

2.1 规划选址阶段

在项目全生命周期中，交通基础设施规划选址作为关键起点，其风险特性主要表现在决策过程的科学性和合理性上，对后续实施效果起着决定性作用。该阶段要兼顾地质、环境、交通流量、土地规划等诸多要素，从地质学角度来讲，不同地区在构造形态、土壤类型、地下水位等方面有着明显差别。在地质条件较为复杂的区域，开展工程建设的时候，容易诱发滑坡、泥石流、地基沉降等风险，进而造成技术难度激增，经济成本上升^[1]。从环境层面来看，选址在居民区附近时，也许会带来噪音污染、灰尘飘散等次生环境问题，从而加重社会矛盾；如果邻近重要的生态保护区，比如自然公园或者湿地，则可能扰乱区域内的生态平衡，违反环保法规。

2.2 勘察设计阶段

在交通基础设施全生命周期管理中，勘察设计阶段体现出很强的技术复杂性与风险特征。勘察工作主要是系统性地采集建设场地的地质、水文、气候等自然环境数据，为之后的设计方案制定给予科学依据。但是，一旦勘察数据存在偏差，或者没能及时察觉到潜在的地质隐患，比如溶洞或者暗河，那么设计方案就会缺少针对性，影响地基的正确处理，导致工程施工难度增加，且成本增多，施工安全和质量控制也可能会受到影响。同时，该阶段需要兼顾勘察数据和规划目标，创建科学合理的技术架构和标准体系，如果设计有缺陷，就会引发一系列风险问题，如道路布局不合理会加大行车安全风险，桥梁结构设计不达标则会造成结构损伤。设计变更也是容易出现的风险，由于勘测数据不准确，或者规划有所改变，常常促使设计方案不断修改，进而加大工程开支并拉长施工时间。

2.3 建设施工阶段

在建设施工阶段，风险特点表现为高度集中与管控困难并存。该阶段要整合众多资源去应对复杂动态环境带来的施工难题，受地理地貌、气候状况以及外部社会因素等多重影响，导致安全生产事故频发，高处坠落、物体打击、机械伤害等问题尤为突出。具体而言，高处作业时缺少必要的安全防护手段，容易造成作业人员不慎跌落；材料乱堆乱放或者工具随意摆放，致使移动过程中的物体坠落，引发致害事件；机械设备运作期间的误操作，或者技术故障，同样可能产生严重的机械伤害结果。同时，工程质量问题在施工阶段较为突出，并且对交通基础设施寿命和运行安全有很大的影响，一旦混凝土强度达不到要求，或者路基没有压实到预期程度，则可能会引起裂缝和沉降，导致交通基础设施实际使用寿命缩短，甚至影响其正常运行。

2.4 运营维护阶段

在交通基础设施全生命周期中，运营维护阶段是持续时间最长、风险因素最复杂的阶段。由于设施服役年限增多，性能慢慢变差，各种老化现象随之而来，潜在危险明显加大。该阶段设施老化以及由此引发的损伤是最主要的风险问题，具体表现为，路面经车辆长时间碾压出现裂缝、坑槽之类的病害；墩柱、梁体等桥梁构件，在遭受自然侵蚀、动态荷载冲击后，致使结构损伤不断堆积^[2]。同时，该阶段还有一大常见风险便是交通拥堵问题，现有的交通设施承受不了日益增长的出行需求，便会出现交通堵塞现象，安全风险发生的概率也会增加。

2.5改造拆除阶段

改造拆除工序繁杂，且风险性较高，这一阶段往往在空中、密闭空间等危险区域作业，一旦施工规划不当，人员不按规范操作，或安全防范措施不充分，则可能造成建筑物坍塌，或是危及人身安全。同时，拆除作业过程中容易产生粉尘、噪音以及建筑废弃物等环境污染物。粉尘既污染大气环境，又给周边人群的健康带来隐患；噪音会干扰周围居民的正常生活秩序；建筑垃圾处置不妥当，有可能造成土地资源过度占用，进而引发土壤退化、水体污染等状况。

3 交通基础设施全生命周期安全监督机制构建策略

3.1制度创新

（1）完善法律法规体系

制度创新主要依靠完善法律条文体系，我国虽然初步形成交通安全基础设施安全管理的相关法条，但随着行业发展与技术创新，目前法规需进行优化。想要提升法律条文对问题的实际约束力，便需要加大立法力度，建立包含规划选址、勘察设计、建设施工、维护保养以及拆除重建等整个生命周期内的专项法律条文，并在各个领域内界定不同主体的管理责任与法律义务。同时，制定严格的处罚条例，使法律更具威严，例如，针对勘察设计造成的重大安全事故，在严肃问责处理时，除了赔偿之外，还要采取如吊销相关从业资质证书、追究刑事责任等方式，以提高震慑程度^[3]。

（2）健全公众参与机制

交通基础设施与广大群众的利益息息相关，所以，通过制定公众参与制度，形成起完备的公众监督体系。具体而言，创建并完善举报奖励制度，通过设置专门的举报热线和电子邮件，方便群众反馈问题，针对给予重大安全隐患线索的人以物质或者精神上的奖励，并利用官方平台、新媒体渠道、传统媒体等多种渠道，公布交通基础设施安全方面的消息，保证消息的透明性、公开性，保障公众知晓权和监督权。

3.2技术升级

为了提升交通设施全生命周期安全性水平，为安全监督工作的实施提供技术支撑，通过技术升级，在各个阶段实时监控和预警安全风险。

在项目选址阶段，借助地理信息系统（GIS）以及遥感技术等现代信息技术手段，对目标区域的地质状况、水文情况和气象因素等自然要素展开全面评估。利用GIS技术，直观地呈现地形地貌特点和地质构造分布状况；利用遥感技术，迅速察觉到潜在存在的地质灾害隐患问题。如图2所示，为规划选址技术应用流程。

图1 规划选址技术应用流程

在勘察设计阶段，采用三维激光扫描和无人机航拍技术，以提高数据采集的精确度和完整性。借助三维激光扫描技术，快速获取建设场地的高精度三维地形信息；通过无人机航拍，从各个角度记录施工现场的全景影像，帮助设计团队全面认识项目环境特点；把BIM技术融合到设计流程当中，达成成果的数字化和可视化转换，依靠BIM平台，进行空间碰撞检测、性能评判等智能化操作，找出并处理潜在的设计问题，进而提高方案的总体质量^[4]。

在施工阶段，利用物联网、大数据、人工智能等前沿技术，在建筑工地布置各类传感设备、位移监测装置、应力检测仪器以及视频监控系统，随时获取结构变形、应力分布、人员设备动态等重要数据。依托大数据分析平台，对收集到的信息进行深入处理，找出潜藏的风险，并立即发出警告。例如，当桥梁某个地方的应力数值超过设计标准，就会自动启动警报机制。

在运营维护阶段，如表1所示，针对不同场景，采用不同的技术，以达到理想的维护效果。

表1 运营维护阶段的技术应用

拆除改造阶段，采用先进的拆解技术和专门的设备，如静力破碎、液压剪切等工艺手段，控制拆除时产生的振动和噪声污染，设置高效的除尘装置，改善粉尘扩散情况。同时，还可以融合虚拟现实（VR）和增强现实（AR）技术，针对拆除工序开展仿真模拟，并及时给予反馈，给操作人员可视化指引，以改良拆除的精确度。

3.3管理优化

（1）强化组织架构管理

从宏观角度来看，形成以政府为主导的全生命周期安全监督小组，它的主要职能包含统筹规划、政策拟定以及重大事项决策等，通过定时召开专题会议，全方位评判交通基础设施领域的安全监管现状和发展前景，全面解决跨部门、跨区域的重点难题。从中观层面来看，设立独立的安全管理部门，配备专门人员，负责交通设施项目日常安全监督事务，并明确自身的责任划分和操作流程，保证监管活动的规范性和有效性。从微观层面来看，项目实施主体，如业主单位、施工单位和监理单位，创建自身的内部安全管理体系，在重要岗位上安排专职安全管理人员，细化岗位职责，并把这些职责纳入到工程全周期安全监督体系当中^[5]。

（2）优化流程管理

在项目开始前，完善资质审查机制，针对参与交通基础设施建设的单位展开严格审查，保证其具有一定的安全保障能力；在项目实施期间，制订成套的安全检查计划，包含检查内容、办法、频率和标准，然后借助定时巡查与随机抽查相融合的方式，评判项目的总体安全性，一旦发现问题，应当立即发出整改通知单，标明具体的要求和期限，并追踪整改情况；在竣工验收阶段，强化安全监督，按照法律法规和技术规范严格把控，对没有达标的项目坚决不予通过，直到完全符合所有规定要求为止。

（3）加强风险管理

创建系统化风险管理体系（图3），把交通基础设施全生命周期的各个部分纳入安全隐患识别、评估和管控当中。通过采用科学的风险识别工具，如头脑风暴法、德尔菲法、检查表法，深入挖掘项目存在的风险源，对识别出的风险要素，进行量化分析，划分风险等级和危害程度，并按照评估结果制订对应的防控策略。对于风险较高的项目，制订专门的安全监管计划，加大现场监督力度，防范事故隐患出现，形成动态的风险预警机制，随时掌握风险的发展趋势，尽早采取应对措施，保证整个运营过程始终处在受控状态^[6]。

图2 风险管理体系

3.4协同机制

（1）建立跨部门协作机制

交通基础设施全生命周期管理涉及多个部门，通过建立起跨部门协同机制，成立专门的工作小组，定时召开联席会议，协调处理重大的安全监管事务。如图3所示，为跨部门联合监管制度示意图。在项目选址、施工建设、运营维护等不同阶段，由多部门联合，以保证决策的科学性，尽早识别并排除潜藏的风险隐患。

图3 跨部门协同机制

（2）加强应急联动和协同处理

针对不同类型、规模的交通基础设施安全事故，应加强应对联动，制定完善的应急预案，明确各部门的协同方式以及具体行动流程。同时，定期进行应急演练，演练的形式包括桌面推演、实战演练，通过模拟不同安全事故，检验各部门的配合性，并发现应急预案的问题，以便不断完善。在各部门的协同上，还应建立信息共享平台，整合多部门信息，一旦发生事故，各部门能够通过平台共享信息，包括事故现场情况、应急资源储备、救援力量分布等，以便快速开展救援。

结束语

在城市交通基础设施中，全生命周期管理理念的应用不仅可以提升建设效率，还能够降低安全风险。针对交通基础设施全生命周期各个阶段存在的风险隐患，通过创新法律法规制度、公众参与制度，促进技术升级和应用，加强人员和风险管理，建立跨部门协作机制，以有效提升交通基础设施的安全水平，促进城市交通系统的高效运行。

参考文献：

[1]吴宁宁.交通设施施工中的安全管理主要控制措施[J].企业科技与发展,2020(02):222-224.

[2]肖岩平,张普珩,张雷,等.全生命周期交通基础设施普查监管系统建设[J].北京测绘,2021(11):1434-1439.

[3]李涛.景洪市重大交通基础设施管理研究[D].云南大学,2023.

[4]张晓菠.村镇道路交通安全管理问题及对策研究[D].长春工业大学,2020.

[5]付怡静.重大交通基础设施运营安全风险评价研究[D].广州大学,2023.

[6]季安康.交通基础设施安全运营智能感知方法与协同治理策略研究[D].哈尔滨工业大学,2022.