引言：当前，我国已进入高质量发展阶段，国家积极推动新能源产业的发展，大力推动分布式光伏和户用光伏等可再生能源的建设，在政策驱动下，光伏市场将迎来新一轮的快速发展。2022年11月30日，能源局关于印发《光伏电站开发建设管理办法》的通知提出：“省级能源主管部门制定的光伏电站年度开发建设方案可包括项目清单、开工建设与投产时间、建设要求、保障措施等内容”。明确了光伏电站建设项目的具体内容，为省级能源主管部门合理确定光伏电站建设规模，统筹安排项目开工建设和投产时间提供了依据。在光伏项目建设期，严格控制成本，将能有效提高光伏电站建设成本的管控水平，对促进光伏发电市场健康有序发展、优化市场资源配置、提高项目经济性、促进产业结构调整、提高企业经济效益和社会效益具有重要意义。

1光伏项目建设期成本管控必要性

1.1优化项目建设流程，降低项目建设成本

以精确且细致的预算为基础，准确地计划并执行每一个项目阶段，有利于有效利用资源，减少浪费，提高整体工作效率。这对于光伏项目的建设来说，具有特别重要的意义，因为其前期投入大，回收期长，因此对于成本控制的要求极高。

一方面，成本管控可以促使项目团队对于项目全过程有清晰的认识，从而提前做出科学、合理的预算，以及制定出合适的施工计划。这样一来，可以有效减少因为设计更改、物料浪费、工期延误等不可预见的因素导致的成本上升。这种预见性和前瞻性的成本控制，可以使得项目在一开始就有明确的经济预期，降低因为成本超出预算带来的风险。另一方面，成本管控可以优化项目建设流程，减少不必要的成本开支，提高工作效率。例如，通过引入先进的项目管理软件，可以实现项目进度的自动跟踪和监控，及时发现项目进度的滞后和成本的超支，以便及时调整。同时，也可以通过改进施工方法和工艺，减少材料浪费，提高施工效率。

1.2提高光伏项目建设效益，实现企业可持续发展

首先，成本管控是确保光伏项目建设顺利进行的基础。在光伏项目建设过程中，资金是至关重要的资源。恰当地进行成本管控，确保项目建设资金的合理配置和使用，能够保障光伏项目按时启动，充分利用资源，高效推进各项工作，从而顺利完成项目建设目标。其次，成本管控有助于降低光伏项目建设风险。光伏项目建设过程中可能面临市场、技术、政策等多方面的风险，如设备供应中断、施工延误、技术问题等，成本管控是降低这些风险的重要手段。合理预估和控制成本，有助于降低项目建设过程中的不确定性，减少各类风险的影响，保障项目的稳健推进和可持续发展。最后，成本管控对于促进光伏项目建设绿色可持续发展具有重要意义。随着全球环保意识的提升，绿色发展已经成为光伏产业的主要趋势。通过成本管控，可以鼓励企业采用更环保、节能的技术和设备，推动光伏项目建设向绿色可持续方向转型，为可持续发展做出积极贡献。

2光伏项目建设期成本管控问题

2.1成本管控意识薄弱

在光伏项目建设期的成本管控问题中，一种普遍且显著的问题便是企业对成本管控的意识过于薄弱。一方面，缺乏全局意识和长远规划。在光伏项目建设期，一些企业容易过于注重眼前的利益和短期目标，忽视了成本管控对于企业可持续发展的重要性。缺乏全局意识和长远规划导致企业在成本管控方面缺乏整体性的思考和布局，可能在某些环节上盲目投入，造成不必要的浪费。另一方面，对风险管理和控制不够重视。光伏项目建设期面临着市场、技术、政策等多方面的风险，不合理的成本管控可能加大项目的风险。然而，一些企业在成本管控过程中缺乏对风险的科学识别和全面评估，忽视了风险控制对于项目建设的重要性，从而可能导致项目建设过程中的不稳定因素增多。

2.2成本管控流程不规范

首先，部分企业缺乏完善的成本管控流程设计。对于光伏项目而言，从前期的勘察设计，到设备采购，施工安装，以及后期的运维管理，每个环节都会涉及到成本的产生，只有通过科学、规范的流程设计，才能有效地进行成本的管控。然而，在实际操作中，部分企业缺乏这样的流程设计，或者说其设计的流程并不完善，无法覆盖所有的成本产生环节，这就使得在一些环节中产生的成本难以被有效地控制^[1]。其次，成本管控的执行不到位也是流程不规范的体现。有的企业虽然制定了成本管控的流程，但在执行过程中却存在各种问题。例如，流程的执行人员可能并不清楚自己的职责，或者在执行过程中缺乏有效的监控和反馈机制，导致流程无法按照预期的目标进行。最后，部分企业的成本管控流程中缺乏对风险的识别和管理。光伏项目建设期的成本控制不仅要考虑到项目的正常运作成本，还应该充分考虑到各种可能出现的风险对成本的影响，这就需要在成本管控流程中加入风险管理的环节，以便于及时识别和处理可能出现的风险，防止其对项目成本产生不可控的影响。但在实际操作中，部分企业财务预算仅仅是一种事后的管理模式，缺乏事前的预测和规划，这就导致了光伏项目建设成本的超支。

2.3成本管理方法不科学

首先是预算编制过程中的非理性决策。一些企业在项目预算编制阶段，常常采用经验判断或直观估计的方法，对项目成本进行预测，这就很容易导致预算编制结果的偏离。尤其是在光伏项目建设期，由于光伏设备价格、安装成本、运维成本等因素的影响，项目成本的变动往往较大，如果企业在预算编制时不能准确预测这些成本，就可能导致预算的失真，影响到后续的成本控制。其次，部分企业在成本核算方法的选择上存在问题。尽管已有一些科学的成本核算方法，如全面成本法、活动基础成本法等，但这些方法在光伏项目建设过程中的应用却并不广泛。部分企业仍采用传统的成本核算方法，这就可能导致一些重要成本因素被忽视，或者成本的计算和分配不准确，从而影响到企业对项目成本的控制。最后，部分企业对于项目的成本控制方法存在误解。一些企业把成本控制仅仅理解为成本的降低或节约，而忽视了成本控制的本质是为了实现成本和效益的最优配合，以实现企业的总体目标。这就可能导致企业在实施成本控制时过于追求成本的降低，而忽视了项目的质量和效益，从而可能导致项目的综合效益的降低。

3优化光伏项目建设期成本管控策略

3.1强化前期工作，提升设计深度

充分且专业的前期工作可以有效提高整个项目的效率和成本控制。首先，全面而深入的市场调研是前期工作的核心，了解市场需求、设备价格、政策法规等关键信息是选择合适的设备、设计最优的方案的基础。例如，通过对市场上的多家设备供应商进行调研，可以找到性能稳定且价格合理的设备，以此来控制项目的采购成本^[2]。同样，对政策法规的熟知也可以避免项目在执行过程中出现不必要的法规问题，导致项目延误甚至中止，从而提高项目的执行效率，降低风险成本。其次，提升设计深度。对于光伏项目而言，设计阶段的决策将影响整个项目的执行过程，甚至会影响项目的运营阶段。通过提升设计深度，对项目的各个环节进行详细的规划和设计，可以预防一些在执行过程中可能出现的问题，从而避免额外的成本支出。比如，对于光伏电站的布局设计，通过对地形、气候、光照条件等因素进行深入分析，可以优化电站的布局，提高光伏板的发电效率，从而提高项目的经济效益。最后，加强人员培训。培养一支了解光伏项目的设计、施工、运维等全过程的团队，是保证项目顺利进行，控制成本的重要保障。比如，对于施工队伍的培训，可以避免施工过程中出现的人为错误，降低返工的可能性，提高施工效率，从而降低成本。以一个具体工程来看，比如某个100MW的光伏项目，在强化前期工作，提升设计深度后，设计阶段的投入虽然增加了10%，但是由于设计更为精细，施工过程中的返工率从原来的15%降低到了5%，同时，由于设计更优，预计运行阶段的发电量比原计划提高了3%，在整个项目生命周期内，总的成本实际上降低了8%，而项目的经济效益提高了10%。可见，充分的前期工作可以有效提升光伏项目的效率，降低项目的风险，而深度的设计可以提升光伏项目的收益。因此，光伏项目需要强化前期工作，提升设计深度，以此提高整个项目的效率和经济效益。

3.2做好招标工作，完善招标流程

招标工作的合理进行，可以保障项目的质量，同时也有助于控制项目成本。一个良好的招标流程应该包括项目需求分析、制定招标条件、选择供应商和最后的招标决策四个主要环节：

在项目需求分析环节，基于光伏项目的特点，可借助先进的分析工具，如项目管理软件Ping Code、Worktile等，进一步提升需求分析的精确度和效率。例如，可以利用这些工具进行项目进度和资源的模拟，提早发现潜在问题，以便在制定招标条件时加以考虑。在制定招标条件环节，除了工期、质量、价格等基本条件，还需着重考虑项目的特殊需求。例如，对于光伏项目而言，环保和节能是非常重要的因素，因此在招标条件中需要明确这一要求，以确保供应商能够提供环保、节能的产品和解决方案。同时，招标条件的制定还需要充分考虑市场条件，例如，当前市场上的主流技术、价格水平等，以保证招标条件的合理性和实施性。在选择供应商环节，可借助数据分析，利用历史数据、市场数据等对供应商进行深入分析，以便更精确地评估供应商的能力和可靠性^[3]。例如，可以通过分析供应商过往的项目完成情况，评估其能力和信誉；通过比较不同供应商的报价，评估其价格竞争力等。此外，还可进行供应商的现场考察，直接观察其生产、管理等实际情况，以便更全面、真实地评估供应商。在招标决策环节，可以使用决策矩阵方法，将各个评价因素及其权重列入矩阵，然后根据各个供应商在各因素上的表现进行打分，最后通过计算得出总分，以此作为选择供应商的依据。这种方法的优点是既能量化地考虑各因素，又能考虑到各因素之间的相对重要性，能更公正、科学地做出招标决策。

3.3加强过程管理，做好竣工验收

通过加强过程管理，可保证光伏项目建设的各个阶段都按照既定的标准和流程进行，避免出现偏差，从而有效控制成本。过程管理的加强需要依托标准化、流程化的项目管理模式。

首先，在项目启动阶段，需要对光伏项目的建设工作进行详细的计划，包括项目的进度计划、成本预算、资源分配等，并确定出各个阶段的管理标准和质量指标。此外，还需要建立项目的监控系统，对项目的各个阶段进行持续的监控，一旦发现问题，就能及时进行调整，确保项目始终处于控制之中^[4]。其次，在项目执行阶段，过程管理的关键在于执行和控制。这包括对项目进度、成本和质量的持续管理，确保项目的执行符合计划，同时也要针对发现的问题进行及时的调整，确保项目的目标得以实现。这需要建立一套完善的过程管理机制，包括任务分配、进度控制、成本控制、质量控制等，通过系统性、结构化的管理手段，保证项目的有序进行。最后，在竣工验收环节，竣工验收是项目完成后的重要环节，旨在确认项目是否达到预期的目标，这需要一个详细的验收标准和流程。验收标准需要明确光伏项目的关键指标，包括光伏电站的产能、电网接入的稳定性、设备的性能等。而验收流程则可以借助先进的项目管理软件和工具，如项目管理信息系统（PMIS），例如，通过PMIS，可以方便地进行项目进度、成本和质量的监控，一旦发现偏差，就能及时进行调整；在竣工验收环节，也可以利用PMIS进行详细的验收管理，包括验收任务的分配、验收结果的记录、验收报告的生成等。

结语：

综上所述，光伏项目建设期成本管控是一项系统工程，涉及多个部门，需要企业各部门加强配合和协调，以实现项目建设成本管控目标。企业应根据自身实际情况，结合市场变化趋势，从项目立项、设计、采购、施工、验收、竣工结算等各环节出发，建立全面成本管控体系，将成本管控贯穿于光伏项目建设的全过程，提高成本管控水平，实现企业经济效益最大化，为企业高质量发展奠定坚实基础。

参考文献：

[1] 徐莉. 探讨光伏发电工程项目的成本管理[J]. 商业观察,2022(22):60-62.

[2] 邓杰. 吕梁交口300MW平价光伏发电项目经济收益风险研究[D]. 山西:太原理工大学,2022.

[3]郝艳飞. 风电光伏项目建设期成本管控手段探讨[J]. 电力设备管理,2022(4):100-101,117.

[4]李子萧,彭宁,王向阳,等. 基于无线组网的分布式光伏监控系统设计及应用[J]. 自动化仪表,2022,43(1):92-95,101.