1.引言

城乡融合发展是破解城乡二元结构、推动区域协调发展的重要路径，其核心在于打破城乡要素流动壁垒，实现空间、资源、服务的一体化配置。这一背景对国土空间规划提出了全新要求——传统以城镇、乡村为单元的分割式规划编制模式，已难以适应城乡要素协同、功能互补的发展需求，亟需在编制理念、方法和机制上寻求突破。若规划仍延续“重城轻乡”或“城乡分治”的思路，易导致资源配置失衡、公共服务差距扩大等问题，制约城乡融合的深度推进。开展城乡融合发展背景下国土空间规划编制方法创新研究，能够探索适应城乡一体化的规划技术路径，为优化城乡空间布局、促进要素合理流动提供科学工具。这不仅有助于提升规划的前瞻性和可操作性，更能为构建城乡融合发展新格局提供规划支撑，具有重要的理论与实践价值。 

2.城乡融合对国土空间规划的核心要求

2.1 空间要素配置的一体化导向

空间要素配置的一体化导向，核心是打破城乡要素分割的传统模式，推动土地、产业、人口等要素在城乡间高效流动与优化组合。在土地要素方面，需建立城乡统一的建设用地市场，通过弹性用地机制保障乡村产业发展空间，同时避免城镇无序扩张侵占乡村生态与农业空间。产业要素上，强调城乡产业协同布局，引导城镇优势产业向乡村延伸产业链（如农产品加工、乡村旅游），形成“城镇研发+乡村生产”的融合模式。人口要素则聚焦城乡人口双向流动，在规划中预留乡村人才返乡创业的空间载体，同时完善城镇对农业转移人口的公共服务配套，通过要素配置的统筹设计，实现城乡空间功能的互补与联动^[1]。

2.2 公共服务与基础设施的均等化需求

公共服务与基础设施的均等化需求，要求规划打破“城镇优先”的供给惯性，构建覆盖城乡的普惠性服务网络。公共服务方面，需在教育、医疗、养老等领域统筹布局，通过“城镇优质资源辐射+乡村基础能力提升”缩小差距，例如推动城镇学校与乡村学校结对帮扶，在中心村配置标准化卫生室。基础设施上，重点推进城乡路网、供水、能源等设施互联互通，避免乡村基础设施重复建设或标准过低，如实现城乡客运线路无缝衔接，保障乡村饮水工程与城镇管网同质同标。规划中需明确城乡公共服务设施的配置标准与空间布局原则，让乡村居民共享发展成果。

2.3 生态保护与城乡发展的协同性原则

生态保护与城乡发展的协同性原则，强调在城乡融合中坚守生态底线，实现“发展与保护”的动态平衡。规划需划定城乡生态保护共同底线，将乡村生态空间（如林地、湿地、田园、河流岸线）纳入区域生态网络，与城镇生态廊道、公园绿地衔接形成互联互通的整体生态屏障。同时探索生态产品价值实现路径，在不破坏生态系统完整性的前提下，适度发展生态农业、生态旅游、康养产业等业态，通过“生态+”模式让乡村生态优势转化为发展优势。此外，需协调城乡建设与生态承载的关系，城镇建设严格控制生态敏感区开发（如禁止在生态保护红线内进行经营性建设），乡村建设避免大拆大建，保留自然肌理与乡土风貌，通过生态空间与生产生活空间的有机融合，构建生态宜居的城乡环境^[2]。

3.国土空间规划编制方法创新路径

3.1 基于城乡要素流动的规划指标体系重构

基于城乡要素流动的规划指标体系重构，核心是打破传统城乡分割的指标设置逻辑。在指标维度上，新增要素协同类指标，如城乡人口流动效率（年均双向流动人次占总人口比例）、土地集约利用协同度（城乡建设用地地均GDP差异系数），反映要素流动的均衡性；强化功能互补指标，包括公共服务辐射半径（城乡教育、医疗设施服务覆盖重叠率）、产业联动指数（乡村特色产业与城镇产业链配套率），体现城乡功能的衔接程度。同时保留生态约束指标（如生态保护红线占比）和发展支撑指标（如基础设施通达度），但通过权重调整（要素协同类指标权重不低于30%）突出城乡融合导向，形成“流动—协同—互补”的指标逻辑链，为规划编制提供精准的量化指引^[3]。

3.2 数字化技术支撑下的规划编制流程优化

数字化技术支撑下的规划编制流程优化，通过技术赋能实现全流程升级。前期调研阶段，运用大数据分析（如手机信令、交通出行数据、电商交易数据）动态捕捉城乡人口流动频次、产业要素转移方向等特征，替代传统纸质问卷、实地走访等静态调研，将数据更新周期从季度缩短至月度，提升基础数据的时效性；中期方案设计阶段，借助GIS空间分析和数字孪生技术，构建1:1虚拟空间模型，模拟不同规划方案下城乡要素流动效率、公共服务覆盖效果，实现方案预演与动态调整；后期成果输出阶段，构建规划数字平台，将空间布局、管控要求等转化为可视化数字成果，支持规划实施过程中的动态监测与反馈。整个流程通过技术整合，减少传统编制中“经验判断”的比重，形成“数据驱动—模拟优化—动态适配”的高效编制路径。

3.3 多元主体参与的规划协同编制机制

多元主体参与的规划协同编制机制，聚焦构建“政府引导、城乡居民、市场主体共同参与”的协同模式。启动阶段，通过线上问卷（覆盖城乡不同年龄、职业群体，样本量≥区域总人口1%）和线下座谈会（邀请企业、村集体、社会组织代表）收集需求，明确城乡融合重点诉求（如乡村基础设施改善等）；编制过程中，设常态化协商平台（每月至少1次沟通），允许村民、企业提修改建议，对争议内容组织多方论证并形成书面意见；成果审定前，通过政务平台等渠道公示（不少于30天）吸纳公众意见，将合理建议纳入最终方案。该机制扩大参与主体、规范流程，减少规划与实际需求偏差，增强规划在城乡融合中的认可度和执行力。

4.结语

城乡融合发展背景下国土空间规划编制方法创新研究，明确了基于要素流动的指标体系重构方向，探索了数字化技术支撑的流程优化路径，构建了多元主体参与的协同编制机制。这些创新突破了传统城乡分割的规划局限，为实现要素高效流动、功能协同互补提供了方法支撑。研究表明，通过指标体系、技术手段与编制机制的联动创新，能提升规划对城乡融合需求的适配性，为空间布局优化、资源均衡配置提供科学指引。其成果可直接应用于国土空间规划实践，推动城乡在基础设施、公共服务等方面的深度融合。未来可结合城乡发展新动态，进一步完善技术适配性与机制灵活性，为持续推进城乡高质量融合发展提供更精准的规划保障。

参考文献

[1]何湜荃.国土空间规划背景下村庄规划编制的思考与创新[J].中文科技期刊数据库(文摘版)工程技术,2025(2):113-116.

[2]唐江滨.城乡融合发展背景下国土空间规划的创新与实践路径研究[J].中文科技期刊数据库（全文版）工程技术,2024(6):0037-0040.

[3]许斌华,汤文,宁亚心.国土空间规划背景下的城乡融合发展研究[J].中国科技期刊数据库 工业A,2024(6):0079-0082.