引言

全球气候变化和资源环境压力日益严重，城市生态环境规划的土地资源管理策略变得尤为重要。城市是人类活动的主要场所，城市生态环境质量直接影响着居民生活质量和经济社会的可持续发展，所以合理科学的城市土地资源规划与管理不仅可以改善城市生态环境质量，而且有利于城市健康发展。

1土地资源管理的战略与原则

1.1土地资源管理的战略目标

在飞速前进的城市化进程中，土地资源的经营务必从长远角度出发去规划并执行，它的主要战略目标就是实现城市扩展同生态保护之间的一种动态协调关系，并不是单纯地划定城市开发的边界就能够达到这个目的，而应该建立起一个具有弹性的生长架构，使城市可以像有机体那样健康又有序地成长起来。具体来说就是必须保证每一块土地都在它应该处的位置上发挥出最大的价值，对那些适合被开发的土地应当做到高效的、节约型地加以利用，而针对那些要保护的地区就要采取严格的控制手段，不让它们遭受破坏。采取这样的做法，到最终目的就是希望营造出生产空间比较集中有效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀这样的格局，这个战略目标的设定既要考虑到当下人本身的发展需要和发展利益，还要着眼于未来，为后代留下一个好的生态基础，让子孙后代在享受发展的成果的同时，也有一个绿色的健康的生活空间。

1.2土地资源管理的原则

土地资源管理绝不是照搬照抄既定的指标任务，也不是生搬硬套机械执行，而是对众多重要性的原则要深思熟虑、灵活掌握，首先是“生态优先”原则，其基本内容就是在一切开发建设决策前都要首先对生态环境展开详细的调查分析，把守护绿水青山放在首要位置，在维护生态方面，务必做到保护环境的完好性和长久发展性。第二个就是“节约集约”原则，其含义是应该深入发掘出现有土地存量里的潜藏能力，在土地利用上采取城市更新，立体式开发等多种办法去提升土地利用效能及综合效益。第三个就是“系统协调”原则，该原则要求我们在管理土地的时候一定要全面思考水山河林田等各种要素，把它们组成统一的生命联系体，并不能单独处理问题，而要确保所有因素之间保持和谐相处状态。再者就是弹性适应原则，给城市未来的成长留出余地，好应对日后可能出现的种种不确定性与改变，这些原则不是死板的条条框框，而是要在实际操作当中，按照情况灵活使用并加以调整，就像中医调理身体一样，看重的是整体上的协调与平衡，不是单单追求某一个局部的最好状态，只有通过这种综合考虑和动态调节的管理手段，才有可能真正做到对土地资源的科学，合理且可持续地利用。

2城市生态环境规划中的土地资源管理问题分析

2.1土地利用与生态环境的冲突

眼下城市发展过程中最显眼的矛盾恐怕就是土地开发和生态保护之间的激烈拉锯战。一方面城市像大饼一般向外拓展，疯狂地侵蚀着周边的农田还有那珍贵的绿地资源，这种无序的侵占大量占用耕地的同时严重破坏了当地的生态。另一方面由于生态红线划定，地方很难分到足够的指标去满足飞速的城市化发展所急需的土地，这种矛盾慢慢变成了“猫和老鼠”的游戏开发商们钻漏洞想尽办法突破生态红线，监管部门疲于应付。

更加棘手的是不少生态敏感区一旦被破坏就是不可挽回的，举个例子，湿地被填平，山体被开挖，这种事情发生之后，造成的生态伤害通常就很难再找回来，湿地不复存在了会影响生物多样性能也会失去调节气候，净化水质等功能；山体一弄坏就会引发水土流失，地质灾害频发等等一系列的问题，这背后反映出来的是观念上很大的错误，在很多地区土地往往就被当成了一种简单的生产资源，人们只盯着它的经济价值却忽略了它必不可少的生态环境服务功能，这样片面且眼光短浅的发展方式不光加重了土地开发与生态保护之间产生的矛盾，同样也给城市长期良性运行带来了极大的麻烦。

2.2土地资源管理中的挑战

土地管理眼下所面临的问题带有很强的系统性特点，各种规划之间经常闹矛盾的情形屡见不鲜，国土空间规划和产业发展规划，交通规划之类各自的独立开展，没有很好的调适衔接就导致了用地的分割状态出现，这种情况造成土地整体效益受到极大冲击，其利用效果被碎片化处理了。另外市场化配置方式也不完善，有的企业采取囤地，圈地这些举动占领了大量地块资源，那些真正要找土地搞建设的项目却因为没地方去只好干着急，如此一来，土地市场就因为这样一种资源配置上的偏差而被扭曲发展态势给限制住。

从监管技术手段来看，现有的技术手段十分落后，主要采用人工巡查的方式，很难实现全面覆盖以及及时发现问题，所以违法用地的现象就一直无法杜绝。更为根本的是现有的价值评估体系存在严重的缺失，生态用地的价值无法在市场中得到有效地体现，从而使其在用地竞争中处于极大的劣势地位，既不利于生态保护，也不利于土地资源的合理利用。

这些错综复杂的难题像一团乱麻，简单地加大审批力度或者加大处罚力度并不能从根本上解决问题，要真正破解这个困局，就要从体制机制上进行梳理和改革，建立健全协调统一的规划体系，完善市场化配置机制，提升监管技术手段，建立科学合理的价值评估体系，实现土地资源的优化配置和高效利用。

3提高土地资源管理效果的有效建议

3.1提升土地利用集约化与精细化管理

有关部门应当大力提倡土地利用集约化、精细化，提升土地资源的利用效能，首先要加强对土地利用的规划和管理，城市发展战略的制定要以土地资源的最优利用为考虑重点，推动老城区和闲置土地的盘活，政府应设置土地开发准入门槛，促使新建项目提升用地效率，支持多层次、复合型的土地使用方式，做到多功能空间利用，引导企业与开发商改造并再利用已有土地，防止盲目开拓新用地，提升土地开发的密度和效益。推行“存量优先”政策，政府要创建土地利用绩效评价体系，随时评判土地开发项目利用效率，对低效或者闲置的土地加以调整改良，政府部门要完善奖励和制约机制，通过税收优惠，财政补贴等手段，促使高效利用土地，对浪费土地的行为实行严格监督和惩罚，促使集约利用变成企业和社会的共同目的。

3.2构建土地生态红线体系，实施生态修复项目

设立土地生态红线制度是保证生态系统功能和环境质量的关键手段，相关部门要尽早开展生态红线划定和管理，政府要在国家和地方层面明确生态红线的具体范围，把重要的森林，湿地，河流源头和保护区纳入红线范围，严格限制这些区域的开发活动，建立红线制度之后，相关部门要加强监督和执法，防止生态红线被随意突破，政府还要大力推动生态修复工程，对于因过度开发和污染而退化的土地，要实行系统的生态治理措施。重点推进退化耕地、矿山废弃地和城市污染地的修复，植树造林，湿地恢复，污染土地治理等措施改善土地的生态功能，政府，企业和社会共同合作，在生态红线区域里开展可持续的生态产业项目，生态旅游，绿色农业等，做到生态保护和经济发展双丰收，创建常态化的生态监测和评价体系，保证生态改良工程长久有效，不断充实并改进生态保护战略。

3.3加强跨部门协作与信息共享机制

城市生态环境规划的土地资源管理当中，要提升跨部门协作和信息共享机制，土地资源管理牵扯到自然资源部门，生态环境部门，城乡规划部门等许多政府部门，这些部门的工作常常彼此相关，却又各自为政，这就造成信息传递不顺畅，政策执行不到位等状况，所以，建立起跨部门协作机制，定时举行联席会议，一同议论土地资源管理时碰到的问题及其应对策略，这对于提高土地资源管理效率十分关键。而且，推动信息共享平台的创建也很重要，通过形成统一的土地资源经营信息平台，达成部门之间数据共享和业务协同，能极大提升经营效率，经营信息平台需包含土地利用现状，规划数据，生态保护红线，违法用地监测等信息，给决策给予全面，精确的数据支撑，而且，通过信息平台，还可做到公众参与，加强社会监督力量，推动土地资源经营透明化，民主化。

3.4强化公众参与教育宣传

城市生态环境规划的土地资源管理中，公众的参与和教育宣传也不可忽视，公众是土地资源的使用者与受益者，他们的行为模式和意识水平直接影响到土地资源管理的效果，所以，加强公众参与，提升公众的土地资源管理意识，也是土地资源可持续利用的关键路径，政府和相关机构应当积极开展土地资源管理的宣传教育活动，通过媒体，社区活动，网上平台等各类渠道，流传土地资源管理的重要性和有关知识，这类活动可以涵盖专门演讲，展览，工作坊等形式，目的在于增进公众对土地资源短缺性的认识，知晓合理用地，节约用地的意义。同时，建立公众参与机制，让公众参与到土地资源管理的决策和监督当中，可设置公众意见征询平台，举办公众听证会等，搜集公众对于土地资源管理政策的看法与建议，这样既能优化政策的科学性与合理性，又能加强公众对政策执行的接受度与支持度，而且把土地资源管理归入学校教育体系，从孩子时期就塑造他们的节约用地及生态保护观念，学校可设置有关课程，带领学生前往土地资源管理项目参观，举行实际操作活动，让孩子在操作过程中体会土地资源管理的意义。

3.5完善监督评估与激励机制

监督评估机制是保证责任落实的关键保障措施，对此要予以重视并严格执行，要形成起生态环境保护及土地资源管理方面的台账体系，把每一项工作推进情况，问题整改具体举措，成效反馈详细信息都记录下来，做到全过程留痕，保证每项工作都有据可查，有迹可循，杜绝任何疏漏或敷衍塞责的情况出现，还要定时开展专门督查工作，采用实地查看，查阅资料，走访群众等不同形式，全方位，深层次地掌握各项工作的实际落实状况，借助这些多种多样的督查手段，可以马上察觉到工作中的各类问题和欠缺之处，然后马上采取有效办法加以改正。要想使监督评估工作变得更加客观公正一些的话，十分必要邀请第三方评估公司来对工作成绩进行客观、专业的评估，只有这样评估出来的结果才会更加具有权威性以及说服力，应该把它们当作评判一个干部是否合格、奖惩升降高低的标准，并保证评估结果公平科学，还要给予那些在生态环境保护及土地资源管理工作中表现优异的工作人员充分的表彰及奖励，通过给予正向激励措施，从而调动起更多干部民众参与生态环境保护和土地资源管理工作的热情和积极性，从而使得全民皆可成为生态环保参与者和推动者。

4土地资源管理策略的发展趋势

随着大数据、云计算、人工智能等前沿技术飞速发展并得到广泛应用，土地资源管理领域渐渐步入了一个全新的智能化时代，智能化同信息化的融合会成为土地资源管理的新常态，这样的改变会给土地资源管理带来前所未有的机会和难题，创建起一个综合性土地资源管理大数据平台，就能很好地把遥感监测数据，地理信息系统数据，社会经济数据这些多种不同来源的数据整合起来，做到对土地资源利用情况的全面感知，动态监测和精准分析，这种全方位，多层次的数据整合和分析，既大大改善了土地利用规划的科学性与精确性，又能给土地资源管理的决策过程赋予牢靠的数据支持，保证决策的科学性和前瞻性。

在智能化与信息化紧密结合的大背景下，人工智能技术在土地资源管理领域的应用范围也变得越发广阔，发挥的作用更为显著，利用前沿的人工智能技术就可以对违法用地情况进行智能识别、自动预警以及及时处理，大幅度改善了土地执法的效率及监管水平，利用先进的智能技术和算法实现智能化、自动化管理。通过引入人工智能技术，土地资源管理的各个阶段都可以被自动化，智能化地进行处理，大大降低了土地资源管理中的人工负担，在一定程度上使工作效率和效率都有了提高，信息化的方式能够促使更多的信息进行发布，使社会大众可以更好地了解土地资源管理的相关情况，增强了大家对于土地资源管理情况的监管水平，有利于推进民主化，法治化的土地资源管理工作，为可持续发展的土地资源提供良好的管理条件。

结语

随着科技发展与时代进步，城市生态环境规划同土地资源管理的结合会越来越密切，以后希望看到更多新的管理想法和技术手段被运用到实践中来，以应对城市化进程中出现的各种新问题，而且要加深国际上的合作交流，学习其他国家的好做法，这样就能让我国的土地资源管理策略不断向前发展，让我们一起努力，为创造更绿色，更和谐，更可持续发展的城市环境贡献一份力量。

参考文献：

[1]张华.城镇化进程中的乡镇土地管理措施探讨[J].房地产世界,2022（16）：16-18.

[2]王芳.乡镇土地管理存在的问题及建议[J].现代农业科技,2021（04）:258-259.

[3]张亦恒,奥勇,吴京盛,等.陕西省耕地细碎化空间特征及土地整治对策[J].干旱地区农业研究,2024,42（05）:235-245.

[4]方毅,陈红.乡镇级国土空间总体规划编制路径研讨[J].中国住宅设施,2024（08）:92-94.

[5]周俊锋,付龙霞,熊慧,等.乡村振兴战略背景下农村土地流转研究:以云南省曲靖市马龙区为例[J].甘肃农业,2024（07）:34-40.