基金项目：浙江省教育厅一般科研项目：新时代“枫桥经验”助力绍兴高水平网络大城市建设的路径研究（编号：Y202249279）

一、引言

随着我国城市化进程的不断加快，城市治理体系和治理能力现代化成为推动城市高质量发展的关键。作为发源于浙江诸暨的基层社会治理模式，“枫桥经验”历经数十年发展，已形成以党的领导为核心、综合治理为基础、群众参与为路径、持续创新为动力的成熟治理体系。其在矛盾调解、治安管理、社区共建等方面的成功实践，为城市治理现代化提供了重要借鉴。城市治理作为国家治理的一部分，深刻影响着中国式现代化的实践进程^[1]。将枫桥经验的核心原则与城市发展实际相结合，不仅有助于破解当前城市治理中的瓶颈问题，也为建设高水平智慧大城市提供了理论支撑与实践路径。

绍兴市作为浙江省重要城市，正在围绕“高水平网络大城市”建设目标，积极推进城市结构优化、功能完善与能级提升。近年来，绍兴市把“枫桥经验”与现代治理精神进行有机融合，探索出了“三治融合”的新道路，创造了百姓议事会、乡贤参事会和“三上三下”等创新性机制，有效规范了基层治理并维护了社会和谐^[2]。然而，绍兴市目前仍面临着城市规划科学性不足、智能化应用覆盖不广、交通拥堵治理难度大、公共服务供给不均衡等多重挑战。如何有效应对这些挑战，成为绍兴城市发展亟需解决的核心问题。本文在梳理枫桥经验发展历程与核心原则的基础上，以绍兴市为例系统分析其在智慧城市建设、数字化转型、城市规划与交通建设等领域的应用实践，进而提出基于枫桥经验的绍兴高水平网络大城市建设路径，以期为城市治理能力提升与高质量发展提供参考。

本文在梳理枫桥经验发展历程与核心原则的基础上，系统分析其在绍兴智慧城市建设、数字化转型、城市规划与交通建设等领域的应用实践，进而提出基于枫桥经验的绍兴高质量城市建设路径，以期为绍兴建设高质量智慧城市发展提供参考。

二、发展历程

枫桥经验的发展历程可以追溯到20世纪60年代，当时浙江省诸暨市枫桥镇的干部群众在社会主义教育运动中创造了这一经验。1963年11月，毛泽东同志亲自批示要各地仿效枫桥经验，并经过试点推广。按照毛泽东同志的指示，浙江省委和诸暨县委总结出了“在党的领导下，发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现矛盾少、治安好”的经验。2003年，时任浙江省委书记的习近平同志明确要求充分珍惜、大力推广、不断创新“枫桥经验”。2023年9月，习近平总书记参观枫桥经验陈列馆时强调，要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。

“枫桥经验”在不同时代都得到了创新与发展，源于其实现了国家层面的决策支撑与干部实践的有机结合^[3]。作为一种成功的基层社会治理模式，“枫桥经验”起源于中国浙江省诸暨市枫桥镇。它强调了中国共产党的领导地位，依靠社会各界的力量实施综合治理，旨在解决社会治安等问题，可以说党的领导一直是枫桥经验的核心元素。经过多年的不断发展和积累，它已经成为中国基层社会治理的杰出典范，为其他地区提供了宝贵的治理经验和启示。改革开放以来，枫桥经验在适应社会主义市场经济体制的过程中，进一步强化了综合治理与科技赋能，实现了从传统治安管理向现代社会治理的转型。党的十九大报告明确提出：“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移”。枫桥经验作为基层治理的典范，被赋予新的时代内涵。近年来，随着数字化、网络化、智能化的发展，枫桥经验在智慧治理、数据共享、公众参与等方面展现出强大的生命力。

经过新时代总结凝练：枫桥经验的核心原则可以总结为以下几点：

第一，党的领导是枫桥经验的根本保证。在治理实践中，党组织发挥总揽全局、协调各方的核心作用，确保治理方向不偏、治理资源整合、治理效能提升。党建贯穿于基层治理的全过程，形成了"党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障"的治理格局。

第二，枫桥经验强调多元主体协同共治。通过政府、市场、社会与公众的良性互动，实现治理资源的优化配置。综合治理不仅体现在社会治安领域，更延伸至公共服务、环境治理、文化建设等多个方面，形成"共建共治共享"的治理生态。

第三，枫桥经验强调依靠社会各界的力量，实施综合治理。这意味着政府、社会组织和居民都应积极参与治理工作，共同解决社会问题。综合治理的原则鼓励协同合作，使各方能够充分发挥其优势，以应对城市管理中的各种挑战。这种综合治理方法有助于形成多方共赢的局面。

第四，枫桥经验始终坚持"从群众中来，到群众中去"的工作方法。通过建立居民议事会、社区调解队、志愿者服务队等组织形式，激发群众参与治理的积极性。群众参与不仅提升了治理的民主性与透明度，也增强了治理的针对性与有效性。

第五，枫桥经验在不同历史阶段均展现出强大的适应性与创新性。从传统的"走访排查"到现代的"智慧治理"，枫桥经验不断融入新技术、新方法，推动治理方式从经验型向数据驱动型转变，从粗放式向精细化升级。

这些核心原则共同构成了枫桥经验的基本框架，为城市治理提供了有力的理论和实践指导。枫桥经验的成功应用在中国基层社会治理中为其他地区提供了宝贵的经验和启示，也有助于解决城市管理中的一系列挑战。

三、新时代“枫桥经验”助力高质量城市建设的路径

（一）强化党的领导

党的领导是枫桥经验的核心，也是构建高水平网络大城市的重要保障。党的领导应当始终成为城市治理的灵魂，确保党的政治优势转化为城市建设的工作优势。在实践中，应坚决贯彻党中央的决策和部署，将党的建设引领融入城市治理，强化党的全面领导作用，确保党始终成为城市建设和治理工作的坚强核心。发挥党组织的凝聚力和整合优势可以人民群众等利益相关方提供相应的制度保障^[4]。党的领导也应当贯穿于城市各个方面，使党的政治优势得以最大程度地发挥，推动治理主体从过去的“多中心”向“一核多元”的转变，使各方面共同协作，形成协同治理的局面。

（二）加强综合治理

应继续强调综合治理原则，鼓励政府、社会组织和居民在城市治理中更紧密地合作。政府、社会组织和居民应当积极参与城市问题的解决，共同制定解决方案。这种协同合作将有助于提高城市管理的效率和质量，因为每个参与方都可以发挥其特长，为城市治理的不同领域提供支持。综合治理还有助于有效应对城市治理中的各种复杂挑战，从而实现城市的可持续发展。

（三）人民群众参与

人民群众的参与是枫桥经验的核心之一，也是城市治理的重要组成部分。应鼓励居民积极参与城市管理，通过公共参与机制收集居民的反馈意见。这不仅使城市政策更贴近人民的需求，还增强了居民的获得感和满意度。居民可以通过报告问题、提出建议和参与社区建设等方式积极参与城市治理，从而更好地满足他们的需求。通过依靠群众发现矛盾和问题，可以让人民群众实现及时和有效的社会公众参与[5]。同时，发展社区志愿者队伍，开展常态化、专业化的志愿服务，形成"有时间做志愿者、有困难找志愿者"的社区文化。

四、新时代“枫桥经验”的城市应用——以绍兴市为例

（一）智慧城市建设

枫桥经验中的综合治理原则被成功应用于智慧城市项目中。政府、企业和社会组织紧密合作，共同开发智能化应用程序，以提高城市管理效率。城市居民也积极参与，通过智能手机应用程序报告问题和提出建议。这一综合治理方法使绍兴市能够更好地应对城市管理的各种挑战，从交通拥堵到环境保护。绍兴市在推进智慧城市建设过程中，充分借鉴枫桥经验的综合治理原则，构建了"城市大脑+基层网格"的治理体系。具体而言，绍兴通过搭建统一的城市数据平台，整合公安、交通、环保、城管等多部门数据资源，实现城市运行状态的实时感知与智能调度。例如，在越城区试点推进的"智慧社区"项目中，社区居委会、物业公司、业主委员会与居民代表共同参与治理议事，通过"浙里办""邻里帮"等数字化平台，实现事务共商、问题共治、成果共享。这一模式不仅提升了社区治理效率，也增强了居民的归属感与参与度。

（二）数字化转型

枫桥经验的灵活性使其适应数字化转型的需求，通过数字化手段优化了城市规划和资源管理。数据分析和人工智能技术被广泛应用于决策制定，以确保城市的可持续发展。同时，城市居民也受益于数字化转型，可以更方便地获取政府服务和信息。绍兴市在数字化转型中，充分发挥枫桥经验的创新精神，推动数据赋能城市治理。一方面，绍兴建设了全市统一的政务云平台，推动各类政务数据互联互通，实现“”一网通办”“一网统管”；另一方面，通过引入人工智能、物联网、区块链等新技术，提升城市管理的智能化水平。在公共安全领域，绍兴构建了“雪亮工程+智能预警”系统，通过视频监控与人脸识别技术，实现对重点区域、重点人群的精准管控。在环境治理方面，依托大数据分析，开展空气质量、水质污染的实时监测与溯源分析，为科学决策提供支撑。这些举措不仅提升了城市治理的精细化水平，也增强了城市应对突发公共事件的能力。

（三）城市规划

城市规划是建设高水平网络大城市的核心要素之一。枫桥经验的党的领导原则确保了规划的科学性和合理性。政府和专家团队共同制定城市规划，确保规划符合城市居民的需求和可持续发展目标。绍兴在城市规划中贯彻枫桥经验的群众参与原则，推动规划从“政府主导”向“多元共谋”转变。具体实践中，绍兴建立了"规划师进社区"制度，组织专业规划师深入基层，听取居民对城市更新、公共空间设计、交通组织等方面的意见。同时，通过举办规划听证会、网上公示、公众评议等活动，增强规划的透明性与公众认可度。例如，在古城保护与更新项目中，绍兴广泛征集市民与专家意见，形成了“保护优先、适度开发、活态传承”的规划思路，既保留了历史街区的文化底蕴，也注入了现代生活功能，实现了文化保护与城市发展的有机统一。

（四）交通建设

绍兴市的交通建设一直是城市发展的关键问题之一。枫桥经验中的综合治理原则有助于解决交通拥堵等问题。政府采取多种措施，包括优化交通规划、改善交通基础设施和鼓励公共交通使用。这些努力有助于提高城市的交通效率和居民的出行体验。交通拥堵是绍兴城市发展中的突出问题。绍兴借鉴枫桥经验的综合治理原则，构建了"政府主导、部门联动、社会参与"的交通治理机制。一方面，通过优化路网结构、推进轨道交通建设、完善公共交通体系，提升城市交通承载力；另一方面，依托智慧交通平台，实现交通信号的智能调控、拥堵路段的动态管理、停车资源的共享调度。

此外，绍兴还鼓励市民通过"交通众包"平台参与交通治理，如报告交通设施损坏、建议交通组织优化等，形成"人人参与、人人尽责"的交通治理氛围。这些举措有效缓解了城市交通压力，提升了市民出行体验。

五、结语

新时代“枫桥经验”是党领导人民治理国家的宝贵经验，在新时代的城市建设中具有重要作用和意义。绍兴市作为一个充满活力的城市，成功地应用了“枫桥经验”来推动高水平网络大城市的建设。党的领导、综合治理、创新和人民参与是枫桥经验的核心元素，为绍兴市的城市规划、数字化转型、交通建设等方面提供了宝贵经验。通过不断强化这些原则，绍兴市将能够更好地应对未来的挑战，实现高水平网络大城市建设的目标。在新时代，枫桥经验将继续为中国城市的现代化提供宝贵经验和启示。

参考文献：

[1]陈进华,余栋.新时代“枫桥经验”赋能城市治理共同体的创新意蕴及其时代价值[J].东南大学学报(哲学社会科学版),2024,26(05):99-109+149-150.

[2]武淳.全国人大代表、浙江省绍兴市委书记马卫光——坚持党建引领打造“枫桥经验”升级版[J].党建,2021,(03):25-26.

[3]师容.新时代“枫桥经验”在城市基层社会治理中的适用研究[J].天津行政学院学报,2020,22(01):87-95.

[4]郑延瑾,任勇.新时代“枫桥经验”与城市基层纠纷治理共同体构建——以上海市D区为例[J].党政研究,2024,(04):106-115+128.

[5]黄颖.党建引领城市基层治理现代化的思考——城市版“枫桥经验”的启示[J].人民论坛,2023,(14):52-54.