一、引言

改革开放以来，中国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。然而，以土地财政和空间扩张为驱动的传统发展模式也带来了环境污染、交通拥堵、特色湮灭等一系列“城市病”。在此背景下，寻求一条人与自然和谐共生、经济与社会协调并进的高质量发展道路成为必然选择。“公园城市”理念的提出，是对传统城市发展模式的深刻反思与时代超越。它不仅是“在城市中建公园”的简单绿化，更是“将整座城市建成一个大公园”的系统性变革。这一理念强调“以人为本、生态优先、绿色发展”，其核心要义在于公共底层的逻辑、公园城市的形态、公共产品的属性、公私联动的模式。当这一先进理念与我国数量众多、类型多样的中小城市相结合时，便催生了丰富而富有生命力的实践探索，为重塑城市价值、实现差异化崛起开辟了新赛道。

二、公园城市理念的内涵演进与对中小城市的特殊意义

2.1公园城市理念的内涵演进

公园城市理念源于中国古代“天人合一”的哲学思想，并吸收了现代西方田园城市、生态城市等理论的精华。其核心内涵可概括为：

（1）“公”字为先：突出城市公共资源的普惠性与公平性，强调公园绿地等生态产品是服务于全体市民的公共产品。

（2）“园”字为基：将城市的山、水、林、田、湖、草等生态要素作为城市发展的基础性、前置性配置，构建“园中建城、城中有园、推窗见绿、出门见园”的城市形态。

（3）“城”字为体：最终落脚于城市功能的完整性与发展的可持续性，追求生态、生活、生产“三生”空间的深度融合。

2.2公园城市理念对中小城市的特殊意义

对于中小城市而言，践行公园城市理念具有比大城市更为显著的优势和紧迫性：

生态基底优势明显：中小城市通常拥有更贴近自然的生态本底，开发强度较低，更易于构建连续完整的生态网络系统。

转型成本相对较低：城市规模小，历史包袱轻，城市更新和空间重构的阻力与成本远低于大城市，具备“船小好掉头”的后发优势。

社会结构更具亲和力：熟人社会特征更明显，社区凝聚力强，更易于形成共建共治共享的治理格局，契合公园城市的“人民性”内核。

重塑竞争力的关键抓手：在人才、资本竞争中，中小城市可通过打造“小而美、精而雅”的高品质人居环境，吸引产业和人口回流，实现弯道超车。

三、中小城市公园城市建设的核心实践路径

在具体实践中，各地中小城市结合自身资源禀赋和发展阶段，探索出多条富有特色的实践路径。

3.1规划引领，重构城市空间格局

改变过去“摊大饼”式的扩张模式，转向以蓝绿空间为骨架的“组团式”发展。

实践案例：浙江丽水市通过“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）划定生态空间，构建“一心一带多廊”的市域生态格局，引导城市沿生态廊道有机生长，避免了“千城一面”。

3.2生态筑基，激活绿色资源价值

不仅保护生态，更强调将“绿水青山”转化为“金山银山”。

实践案例：江苏溧阳市通过系统治理天目湖、修复曹山湿地，将整个市域作为“大景区”来打造，发展全域旅游和生态农业，实现了从“苏南锅底”到“长三角生态创新之城”的华丽转身。生态成为了其最核心的资产和竞争力。

3.3场景营城，推动人城境业和谐统一

通过营造特定的功能场景，将生态价值转化为可感知、可参与、可消费的生活体验和发展动能。

生活场景：建设集休闲、健身、文化于一体的社区公园、口袋公园，构建“15分钟公园圈”。

生产场景：在风景优美的园区发展研发设计、文化创意、康养旅游等环境敏感型产业，吸引高端人才和企业。例如，四川峨眉山市围绕“峨眉仙山”IP，打造集禅意养生、武术文化、生态度假于一体的产业生态圈。

生态场景：打造滨水步道、森林绿道，为市民提供亲近自然的空间，同时成为举办马拉松、骑行赛等活动的载体。

3.4文化铸魂，彰显城市独特魅力

将地方历史文化融入公园城市建设，避免同质化。

实践案例：江西婺源县将徽派建筑、古村落保护与油菜花海、青山绿水融为一体，其“篁岭模式”成功实现了文化保护、生态旅游与乡村振兴的良性互动，使城市风貌具有不可复制的标识性。

3.5智慧赋能，提升城市治理效能

运用大数据、物联网等技术，实现对公园绿地、生态环境、市政设施的精细化、智能化管理。

实践案例：部分先行中小城市建立了“城市大脑”生态子系统，实时监测空气质量、水质、绿地土壤墒情，并为市民提供智慧停车、智慧导览等服务，提升了城市运行的效率和市民的便捷度。

四、面临的挑战与对策思考

尽管实践取得显著成效，但中小城市在推进公园城市建设中仍面临诸多挑战：

资金瓶颈：持续的生态投入和公共空间建设对地方财政构成压力。需创新投融资模式，积极引入社会资本，探索EOD（生态环境导向的开发）模式。

产业支撑不足：部分城市存在“重景观、轻产业”倾向，未能有效将生态优势转化为经济优势。需加强产业规划，精准导入与生态禀赋相匹配的绿色、创新型产业。

治理能力短板：跨部门协作不畅、专业人才缺乏等问题制约着项目的落地与长效运营。需建立高位统筹的领导小组，并加强专业人才的引进与培养。

群众参与度有待深化：公众多为“被动享受者”而非“主动建设者”。需建立健全公众参与机制，鼓励市民在规划、建设、管理全过程的建言献策与监督。

五、结论与展望

公园城市理念为中小城市的高质量发展提供了一场深刻的“价值重估”和“路径重塑”。它要求城市管理者从“经济人”思维转向“生态人”思维，将优良的生态环境视为最宝贵的资产和最大的民生福祉。未来，中小城市的公园城市建设应朝着更加精细化、人本化和特色化的方向发展：

从“宏大叙事”到“微观感知”：更加关注社区尺度、街头巷尾的品质提升，让市民在日常生活中真切感受到“公园城市”的温度。

从“物理空间”到“活力场景”：持续培育和植入新业态、新活动，让公园城市充满烟火气与生命力，避免成为“美丽的空城”。

从“单点突破”到“系统集成”：加强城市规划、建设、管理各个环节的协同，推动政策、资金、技术、人才等要素的系统性整合，形成可持续发展的长效机制。

总之，在公园城市的建设背景下，中小城市迎来了前所未有的历史机遇。通过坚定践行生态文明理念，走出一条以人为本、特色鲜明、三生融合的发展道路，中小城市必将成为中国城镇化高质量发展图景中最为靓丽的篇章。

参考文献

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