引言

基层水利工程属于国家水利体系的基本单元，它的标准化管理水平同水资源利用效能，防洪减灾成果以及区域经济发展的品质密切相关。目前我国基层水利工程在快速推进过程中暴露出管理体制碎片化、资金投入持续性不足、技术标准与实际需求脱节等共同的问题，造成部分工程重建轻管、运行效率低下、安全隐患累积等问题。这些问题不但是工程效益不能充分发挥的制约因素，而且给水利事业高质量发展造成了结构性障碍。本文通过对基层水利工程标准化管理现实困境的分析，结合实践提出以制度重构为本、资源整合为基、技术赋能为向的解决办法，希望给破解基层水利管理瓶颈提供理论参考和实践路径。

1水利工程标准化管理的内涵与必要性

1.1水利工程标准化管理内涵

水利工程标准化管理的核心内涵就是通过系统性地制定、完善并严格执行一系列的标准、规范和规章制度，对水利工程从前期规划、方案设计、工程建设、日常运行到长期维护的全生命周期各个环节实行统一、科学、规范的管理。其根本目的就是全面提高水利工程的安全性、运行可靠性、经济效益，从而有效地提高水利工程的整体效能，促进水利工程向更加可持续的方向发展。管理模式注重以标准为依据、以规范为指导，依靠现代的管理理念、技术手段以及评估方法，不断改善管理流程，提高管理效率，促使水利工程管理体系向系统化、精细化和规范化发展，为水资源的合理利用和水利事业的长远发展提供强有力的保证。

1.2水利工程标准化管理目标

水利工程标准化管理目标就是建立一个科学完备、运行高效的管理体系，用明确的各个阶段的管理标准和操作规范，保证水利工程全生命周期内安全稳定运行、资源高效利用、效益最大化。具体表现为一是加强工程安全保障，用标准化流程降低建设及运行风险，提高防洪、灌溉、供水等主要功能的可靠性；二是改善资源配置效率，依靠规范化的管理来减少水资源的浪费，实现工程效益与生态保护的协调发展；三是推进管理效能升级，依靠标准化工具达成数据互通和决策智能化，为水利行业数字化转型打下基础；四是创建长效发展机制，经由不断改良标准体系，保证工程全生命周期管理的系统性，连续性以及适应性。

1.3水利工程标准化管理内容

水利工程标准化管理内容涉及工程规划、建设、运行、维护、退役等全生命周期各个阶段，具体包括工程规划阶段要严格执行水资源论证、环境影响评价等规范，保证规划方案符合流域综合规划和防洪、生态保护等要求；建设阶段要通过标准化施工流程、质量检验标准、安全管理制度来保证工程质量、安全生产；运行阶段要建立设备巡检、监测预警、调度运行等标准化操作规程，使工程功能稳定发挥；维护阶段要制定维修养护计划、技术标准、考核机制，延长工程使用寿命；退役阶段要明确工程拆除、废弃物处理、场地恢复等规范，降低对生态环境的影响。还要创建起全流程的标准体系，加强信息技术的应用，促使管理数据实现互联互通并动态更新。

2基层水利工程标准化管理存在的主要问题

2.1管理体制机制不健全，责任主体模糊与协同不足

基层水利工程标准化管理遭遇的第一道难题就是管理体制碎片化，机制运行受阻。从权责配置上来讲，大量的小型水利工程存在着产权不明、管护责任不清的问题。集体所有、农户自建、承包经营等多种产权形式交织在一起，造成多头管理和管理真空并存。乡镇水利站机构改革之后，管理职能被分散或者合并到其他的农业服务机构中，专业技术力量薄弱，不能对辖区内的水利工程进行有效的监管。跨区域、跨流域的水利工程缺少权威的协调机制，上下游、左右岸在调度指令执行、维修养护投入、风险分担等各方面很难达成一致。标准化管理要求流程清楚、责任到人，但是现有的体制下，行政指挥链和业务执行链时常脱节，水利部门的“行业指导”权限和乡镇政府的“属地管理”责任之间缺少刚性的约束。重建轻管的思想惯性还没有得到根本性的扭转，工程验收移交之后，管理责任没有同步落实，标准化制度大多停留在文件层面，并没有转化为日常管护的实际行动。

2.2资金与技术人员短缺，长效保障能力薄弱

稳定的资源供给是标准化管理能够持续运转的血液。目前，基层水利工程管护资金普遍存在总量不足、来源不稳定、拨付迟滞的问题。很多地区依靠上级财政转移支付，自筹资金落实率低，资金大多集中于应急抢险、重点工程，日常维修养护经费被严重压缩。农村税费改革之后，“两工”取消了，群众投工投劳的机制也失效了，新的公益性工程管护筹资渠道还没有完全畅通。市场化融资渠道狭窄，社会资本因为回报周期长、收益不稳定而没有进入的意愿。基层水利技术人才断层问题越来越突出。原有水利员队伍年龄偏大、知识结构老化，而年轻专业毕业生不愿意到基层工作，造成一线管护人员数量少、技能低。标准化管理所需要的精确监测、数据分析、信息化操作等能力严重缺乏。培训体系不健全，临时性的、碎片化的培训很难系统地提高人员素质。资金和人才的双重限制，造成许多标准化管理规范因没有条件而形同虚设，工程带病运行、效能衰减的现象比较普遍。

2.3标准体系与实践脱节，技术支撑能力不足

现行水利工程管理标准体系存在一定程度的上下一般粗的问题，不能很好地体现基层工程的特殊性和差异性。国家标准、行业标准大多侧重于大中型工程，对于数量众多、种类繁杂的小型水库、山塘、堤防、灌区末级渠系等缺少细致的分类指导。部分标准条款过于原则化，缺乏操作性，不能适应基层实际管护条件和技术手段。对于监测频次、设备精度、数据分析方法等规定，如果超出基层的现实能力，那么标准的执行就会变成一种形式，或者只能选择性忽略。另一方面就是技术支撑平台的建设滞后。物联网、大数据、遥感等现代信息技术在基层的运用程度不高，大部分工程还停留在依靠人工巡查、经验判断的方式上进行信息收集，数据采集不连续、不精准，信息孤岛严重。标准化管理依靠数据来做出决策，但是基层缺少必要的数据采集终端、传输网络和分析工具，不能实现工程状态的实时感知和风险预警。标准文本同技术能力之间存在着断层，这就使得标准化管理的科学性、实效性受到影响。

3推进基层水利工程标准化管理的对策建议

3.1健全法规与协同机制，明晰权责边界

破解管理体制困局要从法治和机制两个方面同时入手。加快地方性水利工程管理条例或办法的修订完善，对小型水利工程，要明确产权归属，依法确定管护主体责任，推行“产权证书”制度，实现“一工程一主体”。强化乡镇政府水利管理职能，通过设置公益性岗位、购买服务等方式增加基层管理力量，确保事有人干、责有人负。构建起纵向贯通、横向联动的协同治理网。纵向层面确定省、市、县、乡四级在标准化管理中指导、监督、执行的职责，并建立考核挂钩机制；横向层面建立水利、发改、财政、自然资源、农业农村等部门的联席协商机制，统筹解决规划衔接、资金整合、用地保障等问题。对跨行政区工程，探索建立流域性或者区域性的管理委员会，赋予其一定的协调裁决权和资源调配权。用契约、协议等形式来规范政府、受益主体、市场化服务机构之间的权责利关系，形成共建共管共享的治理格局。

3.2创新投融资与人才培育模式，强化资源保障

创建多元化、可持续的资金保障体系。加大各级财政对基层水利工程管护的常规投入，将之纳入预算管理，并建立与经济社会发展水平相适应的增长机制。积极拓宽资金来源，从土地出让收益、水资源费中提取一定比例，鼓励利用专项债券，探索水价改革中明确一定比例用于工程管护。推广“以奖代补”、先建后补”等激励方式，调动村集体、农民合作社、用水户协会等主体的积极性。审慎地采用政府和社会资本合作模式，明确公益性保障和经营性开发的界限，吸引社会资本参与有一定收益能力的工程管护。人才队伍建设方面实行“本土化、专业化”的战略。与职业技术院校合作，定向培养基层水利技术员；建立“县管乡用”的人才流动机制，推动县级水利专业技术人员下沉指导。创建系统的培训体系，采用网络学院、移动平台进行线上培训，结合现场实训提高实操技能。建立技能等级认定与薪酬待遇、晋升通道挂钩的激励机制，提高岗位吸引力，稳定基层技术队伍。

3.3优化标准体系与强化技术应用，提升管理效能

推进标准体系的分层分类和本地化修订。在国家和行业标准的基础上，省级水利部门要牵头制定出符合本区域基层工程特点的管理标准细则、操作规程或者手册，突出实用性、可操作性。标准内容要包含工程检查、维修养护、调度运行、安全监测、档案管理等各个环节，对不同规模、类型的工程提出不同的要求。大力推广适用性强的“轻量化”技术、产品，低成本传感器、简易监测装置、移动巡检APP等，降低技术应用门槛。加快在基层推进“数字孪生”水利的探索和应用，整合已有的信息化资源，搭建起覆盖重点工程的智能感知网络以及统一管理平台，从而达成数据自动采集、云端储存、智能分析并发出预警推送的目的。加强基层管理人员的信息化技能培训，使基层管理人员能够熟练使用现代技术工具完成标准化流程。依靠技术赋能，把标准要求融入管理流程当中，达成由“人防”向“技防”和“人技结合”的转变，极大提升管理效率和精确度。

3.4完善监督考核与激励机制，确保长效运行

创建科学合理的监督考核及激励机制，这是保证标准化管理真正落到实处的重要因素。要构建起多层次、多维度的考核评价体系，把基层水利工程标准化管理效果纳入到地方政府乡村振兴、河湖长制等考核范围里。考核指标要定量和定性相结合，包含组织保障、制度执行、工程状况、资金使用、安全效益等各方面，还要加入第三方评价和群众满意度测评。加强考核结果的应用，实行正向激励和反向约束并重。对管理成效显著的地区、单位和个人予以资金奖励、项目倾斜、评优表彰，对责任不落实、管理不到位、问题突出的予以通报、约谈、问责。实行标准化管理达标创建活动，树立标杆，发挥示范引领作用。健全社会监督渠道，用公示栏、微信公众号等平台公开工程管护责任主体、标准要求、资金使用情况，保障受益群众和公众的知情权、参与权、监督权。依靠内外结合的监督以及赏罚分明的激励，产生促使标准化管理不断改进的强大动力。

3.5规范管理程序

为了提高工程管理的质量和效率，需要建立统一的管理流程和操作规范，对工程规划、立项、设计、建设、运行、维护、退役等全过程的每一个步骤、每一个要求都做出明确的规定，使各个环节有章可循、责任分明。同时应该建立完善的工程档案管理制度，对工程实施过程中产生的各种文件、图纸、报告、记录等资料进行全面收集、系统整理和规范归档，保证工程资料的完整性、准确性、长期可追溯性。在此基础上，大力推进管理程序信息化建设，积极应用大数据、云计算、物联网等现代信息技术手段，改善管理流程，提高管理效率和决策准确性，推进工程管理的标准化、规范化、智能化，最终达到全过程管理的协同与优化。

4未来发展展望

另一方面，标准化管理理念将逐渐深入到水利工程各个层面，促进水利工程从规划、设计、施工到后期运维的全生命周期管理更加规范化、高效化、可持续化。健全制度体系、统一技术标准、优化管理流程，水利工程的运行效能会得到明显提高，有利于水资源的合理调配和高效利用，也为国家水安全战略的实施打下了坚实的基础，进一步支撑经济社会的绿色、协调、可持续发展。

同时伴随着全球化的深入发展，国际间水利领域的合作交流也会越来越频繁。各国以技术共享、经验互鉴、标准对接等手段来共同解决水资源短缺、洪涝灾害、生态修复等全球性的水问题，促进水利工程标准化管理水平在世界范围内的整体提高，为构建人类命运共同体提供水治理方面的智慧和力量。

结语

基层水利工程标准化管理是一项长期、艰巨、系统的任务，它既需要政府部门的政策引导和制度保障，也需要企业的积极参与和技术支持，更需要社会各界的关注与配合。只有不断完善管理体制、运行机制，不断加强资源保障和资金投入，全面提升技术支撑能力与信息化水平，才能使基层水利工程标准化管理迈上新的台阶，为实现国家经济社会可持续发展目标做出更加重要的、持久的贡献。

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