引言

随着我国基础设施建设高质量发展的推动，工程建设模式不断革新，EPC一体化承包、全过程工程咨询等新类型模式广泛运用，同时建材市场价格波动、政策监管严格等外部环境改变，让工程造价结算面对许多新挑战。工程造价结算不仅直接关联参与建设各方经济收益，更影响项目投资效果与行业健康发展。目前行业内“工作一年、结算三年”的结算难题还没有根本改变，结算周期长、争议多、风险高成为限制行业发展的显著问题^[1]。

一、新时期工程造价结算常见问题及成因剖析

（一）合同条款“先天不足”，计价依据模糊

合同作为结算核心根据，其条款不足是新时期结算争议的首要原因。在EPC总承包模式推广的背景下，固定总价合同应用广泛，但部分合同只笼统地规定“按照施工图总价包干”，没有明确设计变更、新增工程的计价规则，给后续结算留下隐患^[2]。原因主要有三个方面：一是前期招标文件编制不细致，工程量清单缺少项目和漏项，合同条款没有针对性地弥补；二是合同计价规则表述模糊，没有明确市场波动、政策调整等特殊情况的处理方法；三是双方对《建设工程工程量清单计价规范》等行业标准理解有偏差，缺少统一的认知基础。

（二）变更签证流程不规范，证据链缺失

工程变更与现场签证是结算超出预算的主要原因，新时期项目变更频率高、范围广，但流程管控滞后问题突出。像市政道路项目因为地质条件和勘察报告不一致需要增设基坑支护时，施工方为了赶工期没有履行“先审批后施工”的程序，竣工后提交的签证单只附有施工日志，没有业主和监理的签字确认，业主容易以程序不合规为理由拒绝付款。这类问题的核心原因：一是施工单位程序意识薄弱，存在“先施工后补签”的惯性操作；二是签证资料管理不规范，没有明确事件原因、工程量等核心信息，缺少现场影像等证明材料；三是项目管理机制不完善，没有设定签证提交和审核的时间限制，导致变更事实难以追溯。

（三）工程量计量分歧显著，隐蔽工程核算难

工程数量计量的精确程度对结算金额形成直接决定，新周期工程构造呈现复杂态势，隐蔽工程在整体中的占比出现提升状况，这一情形对计量方面的争议起到了进一步的加剧作用。以住宅项目竣工结算阶段的状况为例，施工一方按照图纸对地下防水面积实施计量操作，业主方面则提出按照实际完成的面积进行核算的主张，而工程作为隐蔽工程类型，在覆盖操作开展之前，没有进行三方确认程序的办理工作，这种情况容易导致金额方面争议的产生^[3]。形成争议的原因主要涵盖以下内容：其一，过程阶段的计量工作存在缺失问题，隐蔽工程在覆盖之前，没有将验收确认制度加以落实，缺乏具备三方签字的计量相关资料；其二，合同之中没有对计量标准进行明确，对于“按照图纸计量”和“按照实际完工计量”这两种情形的适用场景，没有做出清晰的界定。

（四）材料价格调整机制缺失，市场波动风险分担不均

建筑材料价格在工程成本中占据60%—70%的比例，在新的时期，受政策调控举措、供应链波动情况等因素的影响，钢材、水泥等主要材料的价格产生剧烈的波动情形，但大多数项目并没有建立起科学合理的价格调整机制。原因主要体现为以下方面：其一，合同没有对材料调差相关条款进行细化处理，没有对价格采集的渠道、调整的周期以及±5%这样的合理波动阈值做出明确；其二，风险分担方面的约定不够清晰，没有对市场波动情况的责任归属做出界定；其三，施工单位没有对完整的采购合同、发票等凭证进行留存，无法对实际采购价格的真实性起到佐证作用。

二、新时期工程造价结算问题的处理方法

（一）强化合同源头管控，完善计价条款体系

合同管控工作是化解结算争议问题的基础所在，需要实现“事前做好预防、事中进行把控”的目标。其一，对招标文件以及合同的编制流程进行优化，结合项目的类型，对计价方式做出明确，对于EPC项目等固定总价形式的合同，需要对设计变更、新增工程的计价规则进行细化，明确“相同项目依照原单价、类似项目进行调整适用、没有参照项目按照定额计价”的分层计价原则。其二，对风险分担条款进行补充，明确主要材料价格波动在±5%范围以内的部分，由施工方承担相应责任，超过幅度的部分按照实际情况进行调整，将价格采集的渠道统一确定为当地造价信息网，设定每月一次的调整周期。其三，在签订合同之前，组织造价咨询、法务等专业领域的人员进行审核工作，重点对计价依据、签证流程、争议解决方式等核心条款进行核查，确保表述内容严谨规范、具备可操作性。

（二）规范变更签证流程，构建全链条证据管理机制

需要建立起“事前进行审批、事中留存证据、事后开展复核”的全流程管控体系。其一，严格执行“先进行审批，之后再实施”的原则，设计变更需要经过设计、业主、监理三方的确认，施工方在提交变更申请的同时，同步报送费用估算内容，在审批通过之后，方可开展实施工作。其二，对签证资料的标准进行规范，要求签证单对事件发生的原因、施工的部位、工程量的计算以及费用明细做出明确，同时附上现场影像资料、监理旁站记录等佐证材料，确保签字盖章手续齐全。

（三）优化工程量计量模式，强化隐蔽工程过程管控

以“精准计量、全程留痕”为核心，提升计量准确性。一是建立隐蔽工程专项验收制度，覆盖前24小时通知业主、监理及造价咨询机构现场核查，通过钻孔取样、影像记录等方式确认工程量，签订三方计量确认单后方可覆盖。二是统一计量规则，合同中明确“按实际完工工程量计量”原则，参照《建设工程工程量清单计价规范》细化计算标准，避免因理解偏差引发争议。三是引入BIM技术实现可视化计量，通过三维模型比对施工图纸与实际完工情况，精准核算工程量偏差，提升计量效率与准确性。

（四）建立多元争议协调机制，高效化解结算纠纷

针对已发生的结算争议，需构建“协商－调解－鉴定”的阶梯式解决体系。一是优先开展协商谈判，组织业主、施工方、造价咨询三方召开专题会议，对照合同条款逐项核查争议项，通过市场询价、成本核算等方式形成共识。二是引入第三方调解机制，委托专业造价咨询机构或行业协会居中调解，出具独立审核意见，降低协调成本。三是规范司法鉴定流程，对协商无果的争议，明确仲裁或诉讼管辖地，委托具备资质的鉴定机构开展鉴定，确保鉴定标准统一、结果公正。

结论

新时期工程造价结算争议的产生，根源是合同条款未臻完善、流程管控未达严密、风险分担未显清晰、技术应用未够充分等多样因素，其核心病症乃为全周期管控理念处于缺失状态。对新时期工程造价结算难题展开处理，需要立足于项目整个生命周期，搭建起“源头进行防控—过程实施管控—事后予以化解”的闭环式管理体系。

参考文献

[1]谢强.建筑工程造价结算审计的常用方法研究[J].会计师,2020,(18):59-60.

[2]顾磊.新时期市政工程造价结算审核存在的问题及应对策略分析[J].居舍,2020,(13):116-117.

[3]曾晓润.新时期建筑工程造价预结算审核存在的问题以及对策[J].四川水泥,2020,(04):224.