引言

公路建设是国民经济的基础产业，公路建设工程质量和施工安全直接影响着人民生命财产的安全及公路建设事业的发展进程。随着近几年来我国公路建设的迅速发展，特别是桥梁隧道比例不断增加，技术含量越来越高，在建设过程中出现的质量安全问题也越来越多^[1]。为适应新形势下的公路建设质量管理工作的需要，2025年交通运输部将修订《公路水运工程质量监督管理规定》，同时各地也在积极探索质量安全监管新模式^[2]。不过目前仍有部分项目存在建设单位首要责任落实不到位、施工单位质量管控不严、监理单位履职不充分等问题。如何建立完善的监督管理体制，加强过程质量安全监管，是摆在我们面前的一个重要课题。本文从责任落实、过程管控、技术创新三个维度，系统探究公路工程建设质量安全监督管理的有效举措，以期为提升行业治理能力提供参考。

一、法治化与标准化筑基：构建责任明晰的监督体系

1、法治先行夯实监管制度根基

法治化是质量安全监督管理的基石。福建省率先施行交通建设工程质量安全条例，以法规形式明确从业单位质量安全终身责任制，将建设单位首要责任首次上升为法规要求，创新代建加监理一体化法定模式，推动安全风险评估、标准化建设等管理手段入法。条例新增31种违法行为法律责任，完善罚则体系，大幅提升执法威慑力。法治化是建立责权清晰的现代治理体系的重要举措，在法律层面厘清各主体责任及质量安全义务边界的内涵，让建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位等职责分明。同时出台相关法律法规解读文件，便于全行业理解和执行，把制度优势更好地转化为治理效能，由被动接受政府指令性管理向自觉遵守法律强制性规定的根本转变^[3]。

2、标准引领推动管理迭代升级

标准化建设是保障工程质量安全的技术支撑。福建省构建覆盖设计、施工、养护全链条的标准矩阵，推动高速公路施工标准化向三准入四集中五提升新体系转变，推动普通公路向四新五化新内涵转化。四川省发布的监督要点涵盖质量、安全、抽检三大篇章，质量篇聚焦建设、施工、监理、检测四方行为，细化7个单位工程、112个分项工程的关键控制点；安全篇以风险分级管控和隐患排查治理为主线，覆盖高边坡、深基坑、隧道掘进等高风险环节。标准化建设的核心是实现精品建造和精细管理，使法治化成为制度保障，标准化成为技术支撑，二者协同形成立法定规、标准转化、产业升级的闭环治理体系。

二、全生命周期与精细化管控：提升过程监管效能

1、全生命周期管理理念深化

强化全生命周期管理的理念是提高工程质量安全的方向。目前的监管还停留在以施工阶段为主的管理上，并没有把投资人以及勘察、设计等相关单位对项目建设全过程的责任落实到位。加强全生命周期管理就是要从设计源头抓起，在设计源头上树立新的发展理念，抓住设计源头这个牛鼻子，做好勘察设计成果质量控制，在施工过程中应对施工全过程进行风险防控体系建设，针对一些关键部位如基坑支护、大体积混凝土浇筑等环节安排技术人员现场跟进技术指导工作，并做到出现问题及时整改处理。在运营阶段，需建立质量追溯机制，隐蔽工程关键工序应留存影像资料并建立专项台账，实现全过程可追溯。云南省提出严格落实质量责任终身制要求，实施工程质量管理标准化工作，加强工程建设全过程质量管理。全生命周期管理的本质是将质量安全要求贯穿于项目规划、设计、施工、运营、养护全过程，打破阶段分割，实现系统化管控。

2、精细化过程管控机制完善

精细化过程管控是保障工程质量安全的有效手段。路面工程质量均质化管控理念通过一系列措施使路面工程质量均匀稳定，品质趋于一致并可以量化评价，能够有效控制和消除路面工程建设过程中的质量波动，实现工程质量由事后检测转向事前、事中控制。在施工过程管控中，应建立动态纠偏机制，施工单位要规范施工行为，刚性执行审批图纸作业，落实班前安全教育及技术交底制度。建设方委托的监理单位应加强过程控制，严格把好质量关，严禁违章作业、偷工减料现象出现；对隐蔽性工作应加强可追溯性管理，关键部位应有影像记录，并建立相应台账；建立健全风险分级管控及隐患排查治理体系，尤其针对高边坡、深基坑、隧道开挖掘进等易发事故点进行排查。

三、信息化与智能化赋能：创新智慧监管模式

1、信息化监管平台集成应用

信息技术正在重塑质量安全监管模式。湖南省开发的公路水路智慧检测云平台涵盖8大模块30项功能，综合运用互联网+监管、大数据、云监管等智慧手段，建立试验检测数据直采直报机制，能够实时采集试验室、现场及施工过程的检测数据，从根本上确保数据的真实性与可靠性，实现对工程质量状况的动态监管与全程智能溯源。该平台以质量检测不合格数据管理为核心抓手，实现了检测工作的标准化、规范化、一体化、智能化。数智化安全质量监控管理系统核心技术体系由感知层、传输层及应用层构成：感知层依靠布置在施工现场的传感器、摄像头、定位芯片等获取工程动态数据信息；传输层保证这些信息能够安全高效地传输到大数据中心；应用层则利用智能管理系统对这些信息加以整合运用，形成预警提示、汇总分析表以及管理建议书。

2、智能感知与预警技术赋能

施工现场的智能化感知能力是事前预警的关键。塔吊智能监测管理系统集成驾驶员身份识别、载重监测预警、螺栓松动监测、塔机激光定位、数据远传、吊钩可视化等功能模块，如同为塔吊装配了敏锐感官，实现从驾驶员登舱至吊物落地的全流程智能化管控。智能挂篮监测管理系统通过对挂篮上安装的激光测距仪、应力传感器、锚杆重量仪、倾角检测仪和风速仪等传感器采集的挂篮行走同步性、应力情况、风速大小以及空间姿态等情况的数据监控，形成了一套挂篮施工全过程安全保障体系。AI 视频分析技术可以对视频信息进行智能识别，当出现人员未佩戴安全帽等异常情况及时发出智能语音告警。以上这些智能感知方式把工地潜在的风险因素变为可视化的数据信息，让风险管理由事后处理变成事前预防，让风险被自动发现并及时提醒。

四、公路工程建设质量安全监督与管理举措

1、构建网格化责任体系与信用评价联动机制

健全质量安全监管制度。建立权责清晰的质量安全网格化责任体系，按照行政区域和项目分布情况划分成若干网格，落实监管责任人、监管职责和监管标准，做到定人定岗定责。网格员对照质量安全风险隐患排查清单进行日常巡查，实行排查整改验收销号闭环管理，做到问题隐患及时发现、有效处置。在明确网格责任的基础上，强化信用评价结果的联动应用，将施工、监理、检测等从业单位的质量安全行为与信用等级直接挂钩。对信用评价等级高的企业，可在招投标中给予适当加分或简化监督检查频次；对发生质量安全事故或存在严重违法违规行为的企业，依法依规实施信用惩戒，直至清出建设市场。推行定期加动态的信用评价原则，采取预警加整改反馈的动态管理方式，对整改后再次出现同类问题的单位列为重点监管对象，用好信用联合惩戒机制，使信用评价真正成为约束从业行为的硬约束^[4]。

2、推行首件工程认可制与精细化现场管控

首件工程认可制是对施工过程进行有效质量控制的方法，在分项工程大面积展开前，选取有代表性的段落或部位作为首件工程，按设计要求及施工规范组织试施工，并对其施工工艺、技术参数、质量效果等进行全面检验。首件工程经监理、建设单位验收合格后，方可作为样板指导后续大面积施工。该制度把质量管控关口前移到施工准备阶段，有效规避了因工艺不熟、参数不当造成的系统性质量缺陷。现场管控方面，严格落实三检制即自检、互检、交接检，加强施工班组内控。对隐蔽工程、关键工序实施旁站监理全流程管控，保存好影像资料及检查过程记录，做到有据可查。针对高边坡、深基坑、隧道开挖等危险性较大的工序，应编写针对性强的施工方案，并进行专家评审，同时在施工中做好监控量测工作，在发生异常情况时应及时暂停施工处理。同时，推行班前安全教育和技术交底制度化，将当天的作业风险、操作要点和应急措施传达到每一位作业人员，从源头减少人为失误^[5]。

3、建立智慧监管平台与风险预警闭环处置机制

加强信息科技在监督管理中的应用也是新时期工程管理工作的必要趋势。建立集工程质量与安全各相关因素于一体的智能监管系统，实现试验检测结果直接上传、工地视频图像动态监控、主要结构部位受力及变位情况跟踪监测以及各类机械设备工作状况动态监视，并依托于遍布工地各个部位的传感装置、摄像机、GPS 终端等硬件设施进行数据采集。基于传输层实现数据汇集到数据中心，利用应用层的大数据分析以及人工智能算法发现质量安全的风险。设置红、黄、绿色三种颜色的风险预警模式，在发生监测指标超限或者有违反规范行为时进行不同级别的预警推送。当出现黄色预警时通知项目管理人，督促其在规定时间内完成处理；而红色预警则告知监督管理部门，进入现场检查流程。实现发现预警核查处置反馈闭环管理。智慧监管平台还需具有大数据分析能力，对辖区内各项目质量安全情况进行横向比较和趋势预测，为差异化监管、精准执法提供参考。监督机构可以结合平台数据动态调整监管重心和检查频率，把有限的监管力量用到高风险项目和环节上，由平推力到精准力转变。

五、结束语

公路水运工程质量安全监督是综合性工作，必须以法治化规范化为基础、全过程精细化管理为重点、科技创新智能化为支撑来开展。本文主要提出了三点公路工程建设质量安全监督与管理举措，以期能够对公路工程的质量安全管理有一定的借鉴意义。随着建设环境复杂性及质量安全隐患增多，只有不断健全权责清晰的管理体系，实施全周期全流程精准化管理，加强数字化智能化与质量安全监督管理有效融合，推动质量安全监管由被动应对向主动预防转变，用高质量监管保证公路工程建设高质量，为建设交通强国打下良好基础。

参考文献

[1]戚艳红.公路工程质量安全监督研究[J].运输经理世界, 2025(15):7-9.

[2]任少君.农村公路建设工程质量安全监督与管理探究[J].交通科技与管理, 2023(6):183-185.

[3]夏金芬.农村公路建设工程质量安全监督与管理探究[J].汽车周刊, 2023(12):195-197.

[4]沈延斌.公路工程建设中的质量控制与安全风险管理探究[J].工程建设与设计, 2025(18):254-256.

[5]湛夏鸿.农村公路建设工程质量安全监督与管理要点[J].建材与装饰, 2025(21):157-159.