引言

农村废弃住房是指农村居民在危房改造、易地扶贫搬迁、新农村建设等政策实施过程中，因新建住房、人口迁移等原因，长期闲置无人居住、丧失安全居住功能、处于废弃或破败状态的房屋及附属设施。在城乡融合发展加速推进的当下，如何平衡农村住房建设需求与耕地保护红线，成为亟待解决的现实课题。深入研究农村废弃住房与耕地资源的互动关系，量化废弃住房对耕地资源的影响，探索科学有效的整治路径，将废弃住房整治的政策压力转化为乡村发展的内生动力，对于优化农村土地利用结构、提升土地利用效率、保障耕地安全、推动乡村全面振兴具有重要的理论价值与实践意义。

一、七星关区农村废弃住房现状

随着城镇化进程的深度推进，七星关区农村人口结构发生显著变迁，大量农村劳动力向城镇转移，加之“建新不拆旧”“易地扶贫搬迁后原住房闲置”等现象普遍存在，形成了规模不小的农村废弃住房群体。据调查，2021-2022年间，七星关区层台镇、对坡镇、放珠镇等20个乡镇的122个行政村中，因危房改造项目产生的废弃住房涉及290户农户，对应的废弃宅基地地块达224块。其中，木结构废弃住房占地面积最大，达27949.31平方米；砖结构废弃住房占地面积为2972.88平方米；土结构废弃住房占地面积2348.81平方米；其他结构废弃住房占地面积503.40平方米。这些废弃住房大多建造年代久远，建筑质量较差，经长期闲置后已出现陈旧、破烂、腐朽等问题，完全丧失居住功能，成为农村土地资源中的“沉睡资产”。

二、七星关区耕地资源状况及其利用现状

（一）数量与结构特征

七星关区耕地保护目标任务为135.4858万亩，根据2024年度国土变更调查同口径数据显示，全区现有耕地净面积136.2395万亩，超额完成耕地保护目标。从地类结构来看，旱地占据绝对主导地位，面积达132.3692万亩，占全区耕地总面积的97.16%；水田面积为3.5437万亩，占比2.60%；水浇地面积最少，仅0.3266万亩，占比0.24%。从土地利用整体结构分析，七星关区辖区内农用地总面积478.38万亩，其中耕地（末面积）137.91万亩、园地17.47万亩、林地286.69万亩、其他农用地36.31万亩；建设用地30.37万亩；未利用地2.9万亩。

（二）质量与坡度特征

七星关区耕地质量呈现出显著的区域特征，整体质量不高，地块零星破碎的问题较为突出。从坡度分级来看，坡度15度以下的耕地面积为63.7508万亩，占全区耕地总面积的46.79%；15-25度的耕地面积为48.4321万亩，占比35.55%；大于25度的坡耕地面积达24.0566万亩，占比17.66%。高比例的坡耕地不仅增加了耕地耕作难度，降低了农业生产效率，还存在水土流失的生态风险，进一步制约了耕地综合生产能力的提升。

三、七星关区农村废弃住房与耕地资源的互动关系

（一）废弃住房对耕地资源的占用与影响

1.耕地数量占用：农村废弃住房及其附属设施占用了大量土地资源，其中部分废弃宅基地原本属于优质耕地或耕地后备资源，导致耕地实际可用面积间接减少。

2.耕地质量影响：由于早期农村建房缺乏科学规划，住房建设存在随意性、无序性特征，部分农户建房过程中直接占用耕地，且建房过程中产生的建筑垃圾随意堆放、地基开挖破坏土壤结构等问题，导致耕地质量下降。

（二）耕地资源变化对废弃住房的反馈作用

1. 数量与规模反馈：耕地资源的数量变化与利用方式调整，会间接影响农村废弃住房的数量与规模。当耕地资源减少或耕地利用效益下降时，农民从事农业生产的积极性降低，农村人口外流趋势加剧，导致住房闲置废弃的概率增加；反之，若耕地利用效益提升，农业产业化发展带动农村就业机会增加，农村人口回流趋势明显，则会减少住房闲置，甚至推动部分废弃住房的盘活利用。

2.空间与布局反馈：耕地资源的空间分布特征直接影响农村居民点的布局，进而作用于废弃住房的空间分布。七星关区耕地多分布在河谷、山间盆地等地形相对平坦的区域，农村居民点也多围绕耕地分布，这使得废弃住房在空间上与耕地资源呈现出高度重叠的特征。

（三）互动关系的空间与动态特征

1.空间关联性：农村废弃住房与耕地资源作为区域土地资源的重要组成部分，在空间分布上存在密切关联。研究发现，七星关区农村废弃住房主要分布在耕地资源相对集中的河谷、山间盆地及交通沿线区域，这些区域早期农业生产条件较好，农村居民点集聚度高，随着城镇化推进，人口外流导致住房闲置废弃，形成“人走房空”与耕地资源并存的空间格局。

2.动态演变性：二者的互动关系并非静态不变，而是随着城乡发展阶段、政策导向、经济社会条件的变化而动态调整。在城镇化快速推进阶段，农村人口外流加剧，废弃住房数量增加，对耕地资源的占用与影响凸显；而在乡村振兴战略深入实施阶段，随着农村产业发展、人居环境整治力度加大，废弃住房整治与耕地保护协同推进，二者逐渐形成“整治-补充-提升”的良性互动关系。

四、七星关区农村废弃住房与耕地资源整治策略

（一）废弃住房整治的政策与措施优化

1. 完善政策保障体系：结合七星关区实际，制定针对性的农村废弃住房整治专项政策，明确废弃住房认定标准、整治范围、责任主体、激励机制与保障措施。细化“一户一宅”政策实施细则，规范宅基地退出机制，建立健全宅基地有偿退出、有偿流转制度，鼓励农户自愿退出闲置废弃宅基地。

2.借鉴先进地区经验：吸收借鉴国内废弃住房整治成效显著地区的实践经验，结合七星关区喀斯特山区特征进行本土化创新。例如，四川成都市龙泉驿区将农村废弃住房整治纳入农村人居环境整治重点任务，统筹规划、分类推进，通过拆除复垦、改造利用等方式实现废弃住房资源化；贵州省黔西南布依族苗族自治州兴义市在“十三五”期间大规模推进废弃住房拆除整治，有效盘活了土地资源；云南省曲靖市罗平县坚持“政府引导、政策支持、村民自愿、积极配合”的原则，稳步推进废弃住房整治工作。

（二）耕地资源保护与合理利用强化路径

1. 强化规划统筹引领：将农村废弃住房整治与耕地保护纳入国土空间规划统筹考虑，科学划定永久基本农田保护红线、村庄建设边界，明确耕地保护与建设用地的空间布局。

2.严格耕地用途管制：加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，严格执行耕地保护责任制，强化耕地用途管制，坚决遏制违规占用耕地建房、挖砂、采石等行为。

五、案例分析——以七星关区大河乡为例

（一）案例区域概况

大河乡位于七星关区南部，与安顺市普定县接壤，境内地形以山地为主，山地面积占辖区总面积的87%，耕地面积占比仅12%，是典型的喀斯特山区乡镇。该乡耕地资源相对丰富，但由于人口数量较多，人均耕地面积仅为0.45亩，人地矛盾较为突出。

（二）整治措施与实施过程

1.精准摸底调查：大河乡组织专门力量，运用遥感技术与实地核查相结合的方式，对辖区内农村废弃住房进行全面摸底调查，详细记录废弃住房的位置、结构、面积、权属等信息，建立废弃住房整治台账；同时，对耕地资源进行细化调查，明确耕地质量等级、坡度、利用状况等，为整治工作精准实施奠定基础。

2.科学编制规划：结合该乡地形地貌特征、村落布局与产业发展需求，编制废弃住房整治专项规划，将整治重点聚焦于土地后备资源丰富区域、高标准基本农田建设区域与特色农业产业基地周边。

3.分类推进整治：对结构破败、无利用价值的废弃住房，按照“一户一拆、拆后即复垦”的原则，组织专业队伍进行拆除，并及时开展土地平整、土壤改良等复垦工作，恢复为耕地；对位于村庄中心区域、结构相对完好的废弃住房，由村集体经济组织牵头进行维修改造，转型为村集体服务用房、农业生产配套用房；对靠近乡村道路、旅游资源较好的废弃住房，通过招商引资引入市场主体，改造为乡村民宿、农家乐，发展乡村旅游。

（三）整治效果与经验总结

整治成效显著：通过废弃住房整治，大河乡有效改善了农村人居环境，消除了废弃住房带来的安全隐患与环境问题，村庄整体风貌明显提升。整治过程中，共拆除废弃住房若干，复垦土地转化为耕地，使该区域耕地面积较整治前有明显增加，耕地碎片化问题得到缓解，土地利用效率显著提升。

五、结语

在城乡融合发展与乡村振兴战略深入推进的双重背景下，农村废弃住房与耕地资源的矛盾日益凸显，成为制约农村高质量发展的重要因素。七星关区作为典型的喀斯特山区区域，其农村废弃住房分布分散、耕地资源质量不高、人地矛盾突出的特征具有代表性。本文研究表明，农村废弃住房与耕地资源之间存在相互影响、相互制约的复杂互动关系，废弃住房对耕地数量、质量与管理带来多重挑战，而耕地资源变化也通过多种路径反馈作用于废弃住房的数量、布局与利用模式。解决农村废弃住房与耕地资源的矛盾，需要立足区域实际，采取综合性整治策略。

参考文献

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