一、引言

市政工程包括道路、桥梁、给排水、燃气、园林绿化等多个专业，具有投资大、工序多、专业交叉、施工变更多等特点，其造价管理难度较大。造价预结算审核是工程竣工结算和资金拨付前的最后把关，审核结果直接关系到建设资金的使用效益和各方经济利益。做好预结算审核，既能有效控制工程投资、防止资金浪费，又能减少结算纠纷、保障工程顺利收尾。

但在实际工作中，市政工程预结算审核仍存在不少问题：有的送审资料不完整、签证失真，导致审核依据不足；有的工程量计算口径不一、套用定额错误，造成高估冒算；有的材料价格、取费标准把握不准，引发争议。这些问题如不解决，将使审核流于形式，难以发挥造价控制作用。因此，系统分析市政工程预结算审核存在的问题并提出改进措施，具有重要的现实意义。

二、市政工程预结算审核概述

（一）审核的作用

预结算审核的主要作用在于：核实工程造价的真实性和合理性，防止多算、重算、错算；依据合同和招标文件，确定应支付的工程价款；为竣工决算和资产移交提供依据；通过审核发现管理漏洞，促进建设管理规范化。审核结果既关系建设单位投资控制，也关系施工单位合法利益，必须坚持客观、公正、准确的原则。

（二）审核的依据与内容

审核依据主要包括：招标文件、投标文件、合同及补充协议、施工图纸及设计变更、现场签证、竣工资料、工程量计算规则、预算定额、信息价及市场价、国家及地方计价规范等。审核内容包括工程量、综合单价、措施费、规费税金、材料价格、取费标准等，其中工程量是审核重点，单价和取费是争议焦点。

三、市政工程预结算审核存在的主要问题

（一）工程量审核方面的不足

工程量是造价的基础，其计算准确性直接影响造价结果。市政工程中常见问题包括：清单项目划分不细、特征描述不清，导致结算时口径不一；土方工程量按虚方还是实方计算约定不明，重复计算或漏算；道路基层、面层厚度计算不实，管道长度按草图估算；隐蔽工程（如基础、地下管线）签证资料不全，结算时难以核实。部分施工单位还利用清单缺项、特征描述模糊，在结算中高套项目或虚增工程量。

市政工程涉及多专业，各专业工程量计算规则不同，更增加了审核难度。例如，道路工程中挖填方、路基处理、面层摊铺的计量各有侧重，管道工程的沟槽开挖、垫层、回填相互关联，计算时极易出现口径偏差。同一工程量在不同单位报送或不同审核人员复核时，常因理解差异而得出不同结果，成为结算争议的高发点。

（二）材料价格确定存在争议

市政工程材料种类多、用量大，材料价格波动对造价影响显著。问题在于：合同对材料调差约定不清，价格上涨时双方各执一词；信息价与市场实际价格脱节，信息价未覆盖的专用材料（如特殊管材、花岗岩板材）价格难以认定；部分材料没有采购凭证或凭证与进场时间、批量不符，审核难以取信。若审核仅凭经验或单方报价确定材料价格，容易引发争议甚至高估。

市政工程中材料价格还受供货方式、运输距离、批量大小影响，同一材料在不同项目间价格差异较大。砂石、水泥等大宗材料用量大，价格细微偏差都会被放大；钢材、管材价格随行情波动明显，若调差机制不明确，结算时极易产生较大分歧，需要审慎处理。

（三）隐蔽工程与签证失真

市政工程大量隐蔽工程（如路基处理、管沟回填、桩基础）一旦覆盖便无法直观核实，结算主要依赖现场签证。问题在于：签证不及时，事后补签难辨真伪；签证内容笼统，只写“工程量增加”而无具体尺寸、工艺和影像佐证；监理和建设单位签证把关不严，个别签证与实际不符。审核时面对失真签证，既难以完全采信，又难以逐一核实，处理不当便造成虚增造价。

隐蔽工程的签证失真具有隐蔽性和滞后性，一旦覆盖就形成“死无对证”的局面。有的项目签证数量与现场实际出入较大，有的同一部位重复签证，有的将应由施工单位承担的风险转嫁为签证费用。这些问题使审核人员陷入两难：采信则可能虚增，不采信又缺乏反证，最终往往需要多方举证和反复协商，拖延结算进度。

（四）变更与索赔管理不规范

市政工程施工变更多、索赔争议多。部分项目变更签证审批程序不规范，先施工后补手续，结算时才集中处理；变更后原清单项目与新增项目界限不清，重复计价；索赔依据不足，费用计算口径不一，如工期索赔与费用索赔混同、窝工费计算争议大。这些问题使审核面对大量纠缠不清的变更索赔资料，耗费大量时间和精力，也埋下争议隐患。

（五）审核人员能力参差不齐

预结算审核专业性强，涉及土建、安装、市政多专业，对审核人员要求高。实际中，部分审核人员对市政施工工艺不熟悉，对清单计价规范和定额套用理解不透，对复杂项目把握不准；个别审核人员责任心不强，只核对表面数字，不深入现场核实，审核流于形式。人员能力不足，直接影响审核质量和权威性。

四、改进措施

（一）严把工程量审核关

应坚持“按图审核、现场核实、逐项把关”：对照施工图和竣工图，按统一计算规则逐项复核工程量，重点核查土方、基层、管道等易错项目；清单特征描述应完整准确，避免结算口径不清；对隐蔽工程，结合签证、影像和实测资料核实；对无依据或依据不足的项目坚决核减。审核中应善于发现工程量间的逻辑关系，如挖填平衡、材料消耗与实物量的对应，及时识别虚增。

（二）规范材料价格确定

材料价应采用“合同约定优先、信息价为主、市场询价为辅”的方式确定。合同应明确材料调差范围、基期价格和调差办法；对信息价覆盖的材料，按信息价确定；对专用或大宗材料，审核应查验采购合同、发票、付款凭证，并结合同期市场询价综合认定。对价格明显偏高或凭证不符的材料，应要求补充证据，无法核实的按市场合理价核定，防止高估。

（三）强化过程签证管理

应把签证管理从“事后补”前移到“过程做”：签证应当时办理、内容具体，写明部位、尺寸、工程量及原因，并附影像资料；监理和建设单位应严格把关，核实真实性后签字，重大变更应先行审批再施工；隐蔽工程覆盖前应通知审核人员到场见证并留存影像。只有签证真实、及时、完整，审核才有可靠依据，也能从源头减少争议。

（四）规范变更索赔管理

变更和索赔应遵循“程序先行、证据充分、口径统一”原则：变更必须履行审批程序，先批准后实施；新增项目计价应明确适用原综合单价、参照类似单价或重新组价，避免重复计价；索赔应区分责任，按合同约定计算费用，工期与费用索赔分别处理，窝工、机械闲置等费用应有依据。审核时对变更索赔逐项审查其程序、证据和计价合理性，防止夹带虚报。

（五）提升审核人员能力与审核方法

应加强审核人员业务培训，熟悉市政各专业施工工艺和计价规范，提高对复杂项目的审核能力；推行“审前调研、过程核查、现场复核”相结合的审核方法，重大争议项目深入现场取证；运用造价审核软件和算量工具提高效率和准确性；建立审核复核和差错追究机制，保证审核质量。同时，审核应保持独立客观，公正处理双方分歧。

五、结语

市政工程造价预结算审核是控制投资、防止高估冒算的重要环节。针对工程量核算不实、材料价争议、签证失真、变更索赔不规范、人员能力不足等问题，应从严把工程量关、规范价格确定、强化过程签证、规范变更索赔、提升审核能力等方面综合施策，实现审核由“事后把关”向“全过程管控”转变。只有建立规范、严谨、高效的审核机制，才能切实控制市政工程造价，保障建设资金使用效益，维护各方合法权益，促进市政工程建设的规范健康发展。

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