国土空间规划主要涉及到社会发展、城乡规划、土地利用规划、国民经济规划和其他空间规划，具有较强的复杂性和系统性。在实践中存在较多的问题，为了推动工作开展，总书记提出了“多规合一”，在工作中若是不能实现多规融合的协调实施效果，会影响规划工作的有序开展，不利于工作的准确性。因此，有关部门需要明确认识到多规融合措施落实的作用，促进各层面规划工作的高效开展，防止产生运行冲突，利用全面协调思路，构建协调性评价体系，及时发现和解决问题，不断优化工作效果。

1、国土空间规划协调性评价整体思路

    其就是按照规划协调性的科学评价指标，评价不同层面国土空间规划是否符合协调运行要求及目标。通过落实这项工作，可以为国土管理部门的工作提供依据，按照评价结果对有冲突的规划要素进行调整，提升国土空间规划体系的协调性，促进其稳定运行。现阶段，在国土空间规划监管中进行协调性评价，能够更好地督促和规范国土规划部门，有效的纠正工作中的误差，完善国土资源规划体系^[1]。

2、“多规融合”下国土空间规划协调性评价的必要性

    多规融合其实就是国土规划监管部门基于整合各领域国土资源空间规划要素，提升国土空间规划的集中性，防止过于分散，而导致工作中产生冲突和矛盾。监管部门在国土空间规划中具有重要的意义，因此，有关部门应该深刻意识到多规融合的重要性，利用合理的方式，促进其转型和创新。立足于规划体系组成要素而言，工作包含三个层面的立法监管机制，在规划中难免会产生冲突。国土管理部门落实多规融合措施，通过这一思路对空间规划体系进行有效调整，能够将各层面规划内容整合到国土规划编制和监管系统内，提升工作的统一性，建立统一平台，对国土资源规划运行进行监督管理和控制^[2]。多规融合下，规划协调性评价具有必要性，主要体现在几方面（如图1所示）。

图1 多规融合下国土空间规划协调性评价的作用

    第一，有利于避免冲突。国内规划体系由“三规”组成，三者的制度框架存在差异，内在关系模糊。导致在国土空间规划工作中各自为政，甚至产生冲突和矛盾，影响了审批及执行工作的开展。而多规融合措施的实施，能够改变现状。第二，可以提升规划体系的协调性，优化规划工作。不同类型规划的主管部门不同，在实践中因为行业和部门色彩浓厚，受视野局限和部门利益影响，导致规划体系的协调性不足，影响了规划工作的完善性。通过落实多规融合，构建健全的规划体系，能够明确定位不同类型规划，在功能方面进行互补及协调。第三，有利于生态保护。在规划体系中，环境保护具有重要的影响，是一种补充性规划，应该提升重视程度，然而实际情况是，在工作中容易忽略环保工作，很难通过合理规划实现生态保护的目标。而多归融合措施的落实，可以完善规划体系，更好地保护环境。

3、“多规融合”的国土空间规划协调性评价体系构建

    多规融合背景下，要想构建有效的协调性评价体系，应该从不同的层面开展，主要包括几个方面(如图2所示）。

图2 国土空间规划协调性评价体系包含内容

    首先，规划要素协调性评价。其主要涉及到两方面，一方面是规划要素内容的协调性规划，另一方面是深度协调性评价。国土空间规划类型不一致，因此，在内容方面存在差异，然而其和空间要素可能有交叉的情况，甚至是冲突。比如在城规和土规编制中，一些方面的交叉和深度不同，如生态保育要素划定以及总体空间管制等，影响了空间规划工作的协调性。其次，建设用地布局及规模协调性评价。规划类型不同，在建设用地规模和布局方面现在显著的差别，会直接影响到片区开发建设。对此，需要通过协调性评价，为工作开展提供依据。再次，规划范围协调性评价。主要涉及到规划边界调整、范围层次、范围管理的协调性评价，可以提升规划管理的效果，防止在实践中地方管理部门和部委在管理目标以及法制方面产生冲突。第四，空间结构协调性评价^[3]。在规划中空间结构及布局是重要的构成部分，对城市发展具有显著的影响。基于对不同类型规划对空间结构层次的协调性实施评价，能够为城市建设及规划提供参考。最后，四区划定协调性评价。针对不同类型规划中的四区划定，需要从划定依据和原则方面评价协调性，促进四区划定有关标准的衔接。

4、“多规融合”的国土空间规划协调性完善措施

    4.1完善多规融合的运行保障平台

    在国土空间规划中实施多规融合，具有可操作性，因此，有关部门要想实现目标，需要投入充足的资源。要想优化国土空间规划资源，需要完善运行保障运行机制平台，主要包括设置相同的国土资源测绘标准、统一划分土地资源类型、统计国内国土资源变化情况。

    运行保障平台除了能够促进多规融合措施的落实，还能保护国土资源生态价值。国土空间规划的合理性及完整性，关系到国土生态保护效果，这就需要从根本上预防和解决国土空间资源规划和监管中可能破坏生态环境的隐患，通过有效的技术手段，加强对国土空间生态效益的监测。

    4.2借助信息化手段

    为了落实好多规融合措施，需要构建网络信息化平台，为有关监管部门和人员的工作提供便利，防止规划信息受到影响，确保规划决策的科学性和准确性。通过构建网络信息化平台，能够更好地收集规划中的数据，利用大数据技术，对所有的规划数据资源实施整合，避免产生遗漏重要信息和数据的问题。

    在实践中利用网络及信息化技术，需要优化基础资料平台，对其进行补充及完善。该平台包含规划及监管的重要信息，上述网络资源平台若是无法确保完整性，会影响监管和规划工作的开展。因此，规划部门和相关人员需要立足于统筹视角，补充资料数据库，坚持完善已有的基础资料内容。

    4.3健全国土空间规划的资源数据库

    为了提升规划工作的精准性和可操作性，需要完整保存规划基础数据信息。因此，监管部门需要监督促进规划决策人员完善资料数据库，将收集到的规划变更数据加入到数据库中，及时更新信息数据，防止产生负面影响。

    国土空间资源信息是重要的国土管理数据，需要确保基础数据安全。为了保证重要信息数据的安全性及完整性，国土管理部门需要积极的引入和应用先进的安全防控技术，通过多元化的方式，如访问身份监管、信息数据加密、防火墙等，确保信息安全，避免留下安全隐患，尽量保证国土规划数据库的完整性及安全性，健全安全监督管理体系^[4]。

    4.4在国土资源管理中应用现代测绘方式

    规划工作旨在为国土资源管理提供服务，因此，负责国土资源管理工作的部门应该在实践中引入先进的国土测绘技术，利用信息化技术，提升工作效率和效果，为管理决策提供支持，提升决策的合理性及可操作性。要想确保自然资源测绘数据安全和完整，测绘工作人员需要把工作中获得的数据加入到确权登记数据库中，防止遗漏重要的信息。测绘技术人员应该熟练地掌握工作流程和标准，按照有关规范开展工作，不能随意更改测绘方式或是改变工作顺序，以免影响到测绘工作的准确性。可以看到，国土资源管理的目的就是保护国土资源，维持其完整性。在自然资源管理中，需要确保资源的安全性和稳定性，因此，管理部门需要学习和运用现代测绘手段，依据规范的流程落实工作，确保自然资源测绘和确权登记工作均与相关标准一致^[5]。

    4.5技术标准方面的协调

    不同类型规划的编制，需要依据相应的技术标准，现阶段，因为缺乏相同的技术标准，导致规划工作中存在冲突及矛盾，影响了工作的协调性。要想改变现状，促进多规融合措施的落实，需要制定有关的技术标准，构建统一的标准，为不同类型规划的编制提供依据。确保土地利用分类标准的协调性；有关制图标准标准协调，如比例尺、坐标系、线型和图层等；建立统一的基础资料平台，保证数据标准的协调性，约束规划编制中的规划图件制作，为转换提供便利。

    4.6工作机制协调

    在工作实践中，因为相关部门的工作缺乏协调合作，导致工作结果无法有效衔接，不利于国土空间规划工作质量。对此，应该促进工作制度改革。规划技术路线需要依据顶层战略，为不同类型空间规划工作提供引导，为各种规划编制工作提供规划纲要文，防止在工作中产生彼此不服的情况。还要构建统一的规划编制机制和审查机制，整合不同类型空间规划，改变各自为政的问题。运用城市总规划师制度，由城市总规划师领导相关空间规划编制委员会，有效地协调不同类型的空间规划工作^[6]。除此之外，需要建立信息资源共享制度，依据相同的技术标准，构建规划数据库，同时建立信息共享平台，公开规划部门的工作内容。

    4.7全面发挥出技术作用

    在规划工作中，需要运用相关技术为制图提供支持，如遥感技术、地理信息系统技术、计算机技术等。这样能够弥补空间规划中信息表达单一的问题，提升规划信息的可读性，让相关人员能够更好地理解信息内容。还可以利用地理信息技术等，对不同类型空间规划的协调性实施评价。通过处理相关数据，应用软件叠加各种类型的空间规划图，找出不同的地方，形成协调性评价，为多规融合的落实提供依据。

结语：

    综上所述，现阶段，国内国土空间规划工作中依然存在较多的问题，对于城市发展和土地利用等具有消极影响，应该引起重视。国土空间规划工作具有重要的意义，只有保证规划的协调性，才能促进各层面规划工作的有效落实。资源管理部门需要对工作实施协调性评价，利用合理的评价指标，评价规划工作成效，促进多规融合措施的落实，提升规划工作的协调性及融合性，促使国土空间规划实现最佳的协调运行状态。

参考文献：

[1]林丽凡.国土空间规划新要求下的城市公交规划探索——以淮南市为例[J].安徽建筑,2022,29(01):155-156+188.

[2]魏军.新时期国土空间规划的缺陷与建议[J].住宅与房地产,2020(24):69-70.

[3]王焕雷.生态环境保护战略同国土空间规划的协调性分析[J].环境与发展,2020,32(04):9+11.

[4]向华.基于“多规融合”的国土空间规划协调性评价[J].城市建设理论研究(电子版),2018(29):25.

[5]徐成.“多规融合”研究综述及发展趋势研究[J].上海国土资源,2017,38(03):41-45.

[6]徐成,崔许锋. “多规融合”研究综述及发展趋势研究[C]//中国土地学会.2016年中国土地学会学术年会论文集.2016年中国土地学会学术年会论文集,2016:248-253.