前言：伴随国家经济的持续发展，建筑行业的市场规模日益扩大，行业内竞争程度不断提高。然而长期以来，由于忽视工程造价管理，建筑行业中的工程造价失控现象时常发生，造成大量的资源浪费，降低了建筑工程项目的经济效益，建设单位的市场竞争力也随之下降。近年来，随着建筑行业发展理念的革新，各建设单位逐渐意识到工程造价管理的重要性。为保障工程造价管理质量，造价控制工作应贯彻整个工程始终，作为建设工程中的关键环节，招投标阶段工程造价控制的重要性不言而喻，对于整个工程的合同价格和预算控制都具有重要影响，基于此，本文结合招投标阶段的工作内容，对该阶段的工程造价策略展开具体探究。

1 招投标阶段工程造价管理的主要内容

1.1招标方式

招标方式的合理选择，是建设单位开展招标活动的重要基础，有助其选择到适宜的投标单位，保障招标过程的公平和公正，确定合理的工程造价，为造价控制铺垫良好基础。在当前的建筑工程项目中，应用程度较高的招标方式主要有两种，分别是公开招标与邀请招标，建设单位需要综合考量项目施工的任务量、项目特点、建设标准等多方面因素，选择适宜的招标方式^[1]。

1.2招标文件

招标文件是招投标活动中不可或缺的重要参考依据，其中包含资金来源、投标价格等内容，与工程造价直接相关。通过招标文件，投标法能够客观了解建设工程项目的具体情况，并以此为基础编制标书、提出标价。在确定中标单位的合同签订环节中，同样要以招标文件作为准则，以保障合同签订的合法与合规。因此在造价控制工作中，要加强对招标文件的控制，对其中内容加以严格审核，确认其中条款完整且描述清晰，与项目实际情况相符^[2]。

1.3招标控制价

设置合理的招标控制价，是加强招投标造价控制的必要保障，该价格主要取决于招标企业的价位承受能力。在设置该价格时，不仅要充分参考招标文件内容，同时要对国家政策、市场经济等信息加以收集和分析，加深对建筑行业市场环境的了解，进而结合建设工程项目的具体需求，确定适宜的招标控制价，为合理调控工程造价铺垫坚实基础^[3]。

1.4评标活动

作为招投标阶段的核心环节，评标活动直接关系到施工单位的选择。招标单位要挑选专家组建评标小组，不仅要通过投标书的分析，对比各投标单位的竞价情况，而且要从专业能力、行业口碑、管理能力等多个维度，对投标单位展开更加深入的调查，以便对其形成更全面的了解。在确认投标单位具备足够的项目施工能力基础上，从中筛选出最优标书，以实现建筑工程各行收益的最大化，同时避免设计变更的频繁发生，使工程造价保持在相对稳定且合理的范围内，实现对工程造价的有效控制^[4]。

2 招投标阶段工程造价失控的主要原因

2.1招标文件编制不规范

在整个招投标阶段中，招标文件可谓是纲领性文件，是在该阶段中开展造价管理的核心依据。然而在建筑工程项目实践中，由于相关人员能力不足或态度不严谨，时常会出现招标文件编制不规范的情况，如部分内容缺失或不完整，还有部分条款内容的描述不够清晰明确，投标单位难以精准了解工程项目的具体要求，还会因此引发建设方与施工方的矛盾，造成不必要的造价纠纷^[5]。另外，对于文件中所设的招标控制价，部分建设单位的定价不够严谨，在未经深入调查的情况下盲目定价，导致该价格与投标单位报价间存在较大偏差，严重降低造价控制效果，还会给招投标工作的实际开展造成一定阻碍。

2.2图纸设计不够科学

在招投标活动中，通常要以施工图纸及相关文件作为重要依据，进而编制具体且详细的工程量清单，因此，图纸设计和科学性对于造价估算有着直接且密切的影响。然而实践中，由于部分建设单位对于图纸设计并未给予足够的重视，导致施工图纸的设计深度明显不足，对于设计内容的考虑不够全面，有时甚至在尚未对施工现场情况展开细致勘测的情况下，就匆忙开始图纸设计，导致其中许多内容并不符合施工现场的现实情况^[6]。不仅如此，图纸设计中还时常包含许多暂定项目，使后续的工程造价控制面临较大的不确定性，如部分项目报价偏高，因此在中标后要加以适当调整，但这也为中标单位留出了许多操作空间，擅自对材料或设计进行更改，加大工程造成的控制难度，出现造价纠纷的风险也随之升高。

2.3标书评审不够严谨

在标书评审环节中，建设单位通常要在不足一周的时间内，通过取证调查等方式加深对投标单位的了解，然而在现实的建筑工程项目中，不仅投标单位数量较多，而且其建设能力的影响因素复杂多样，而且当前建筑行业信息披露体系不够成熟，各投标单位的信息公开程度偏低，导致取证调查工作的任务量大且难度偏高，所能够得到的取证资料相对有限，难以保障调查结果的真实准确。在评标过程中，一些建设单位为节省成本，会盲目沿用最低价格评标法，也就是“价低者得”，在此情况下，许多投标单位出于自身利益的考虑，在编制标书时刻意夸大自身实力或降低标价，但在中标后未能充分履行标书中的承诺，不仅工程质量难以保障，而且实际的工程造价远超预期^[7]。

2.4计价方式选择不合理

在当前的建筑工程项目计价中，定额计价的应用程度相对较高，在该计价方式下，主要是基于定额、费用和文件规定进行计算，招投标双方统一采用相同的定额标准，不仅便于操作、而且决算方式灵活，适用于相对成熟且稳定的市场环境下。然而当前的建筑行业环境复杂，市场变化较快，很容易出现定额价与市场价脱节的情况，进而降低计价准确性。为提升造价管理水平，工程量清单计价方式被越来越多的应用到建筑行业工程造价中，不仅提升了招投标活动的公平性和规范性，而且有助于降低工程造价，提升工程建设收益。但在具体应用中，由于现行的计价规范相对笼统，再加之工程计量中时常发生多算、漏算等情况，导致工程量清单的准确性缺乏保障，工程造价的控制效果也随之下降^[8]。

2.5合同体系不够完善

在确定中标单位并与其签订合同时，“阴阳合同”现象仍屡禁不止，表现的“阳合同”经过双方协商确定，用于到主管部门备案，与招标文件相符；而“阴合同”则属于违法合同，其中许多条款内容经过变更和修改，与“阳合同”间存在较大差异，导致合同签订的合法性缺乏保障。之所以会出现阴阳合同，大多是因中标单位要贪图利益，试图在中标价格基础上争取更多利益，在此情况下，中标企业在实际施工过程中，经常会出现偷工减料、使用劣质材料进行施工等情况，导致工程质量缺乏保障，而且存在较大的安全隐患。少数中标单位虽然可以按约定的质量标准完成施工，但以“阴合同”结算得到的款项，不仅难以保障预期收益，甚至可能低于施工成本，出现入不敷出的情况，进而引发造价纠纷。除阴阳合同外，还存在许多合同违规情况，主要表现为招标文件与合同内容差异较差，如在合同中添加许多技术、商务条款，而在招标文件中并无相关内容，由此破坏了招标活动的公平性。为避免违规行为被发现，一些建设单位在发出中标通知书后，会在清标后再签合同，实际是为了对设定不合理的中标单价加以修改，清标后价格与此前的投标报价差异较大，不利于维护市场秩序。

2.6对市场供求变化有所忽视

为顺应经济全球化趋势，当前我国许多建筑企业加快国际化步伐，国内外建筑行业的交流日益密切，行业竞争程度持续提升，市场供求量变化也更加频繁，对于工程造价的影响逐渐增大。如在市场供求量增加的情况下，投标单位通常会提高项目建设的固定总额，工程造价会明显提高；反之在市场供求量减少时，招标单位为获取竞争优势，往往会主动降低建设项目的固定总额，工程造价也会随之有所下降。然而对于复杂多变的市场因素，许多建设单位并未予以重视，因此在招投标阶段，经常会出现投标方标价与预期差距较大的情况，工程造价控制难以发挥实效。

3 加强招投标阶段工程造价控制的策略

3.1规范编制招标文件

要做好对招投标阶段工程造价的控制，就需要从招标文件编制环节抓起，确保文件的规范性及有效性。为此，招标企业应做好对相关法律规范的整理和深入解读，清晰划分建设双方各自应履行的责任，进而通过对项目建设流程的梳理，及早识别出建设实践中潜在的各种问题或隐患，并及早在招标文件中做出相应且具体的解释，尽可能避免引发各种造价纠纷。在此基础上，招标人员要以严谨的态度，详细且规范的编制招标文件，不仅要保障其内容全面且完整，而且要检查确认各项条款描述清晰明确，避免建设双方产生不必要的争议。此外，对于项目建设中所要用到的各类材料物资，招标文件中还应对其采购价格加以适当管理，以此来提升造价控制工作的可操作性，避免因材料采购价格过高而引发的造价失控。

3.2做好图纸设计与审查

为确保图纸的设计科学且实用，建设、勘察和设计等各单位间应保持密切沟通，对项目施工现场情况展开较为详细的调查，进而为设计单位预留出足够时间，使其能够以现场情况为基础，根据建设单位的具体要求，针对性的设计施工图纸，确保设计方案具有较高的可行性与科学性，使其能为施工量的确定和材料成本的计算提供更加可靠的依据，减少造价失控现象的出现。在图纸设计完毕后，招投标双方要联合加以审核，不仅要逐一排查图纸中的各项要点，还可适当运用BIM等技术，通过碰撞试验等方式，全面考虑到各种可能出现的设计变更情况，并及早做出应对，促进施工图纸的优化，尽可能避免因设计变更而引发不必要的造价增加。

3.3对标书进行严格评审

为保障评标环节的公正和规范，建设单位加快构建完善的评标体系，加大对于招标环节的信息公开力度，将招标过程透明的呈现给主管部门和社会公众，使其能够有效行使自身的监督职能，进而得出公正且合理的招标结果，为加强工程造价控制提供正向支持。在收到各投标单位的标书后，首先要对其规范性进行审查，确认其中的内容清晰明确，随后要对通过对标书中内容的深入分析，理性判断各投标方的建设能力，对其标书设计的可行性进行评估，确保其在中标后能够切实履行承诺，严格遵照标价开展施工。在标书评审中，要选择至少3名专业能力较强且具备相关经验的评审专家，组建专职的评审小组，以此来保障评审工作的专业性和评审结果的权威性。在评标方式上，不能盲目沿用最低价格评标法，而应尽可能采用综合评标法，要从经济、技术、生态等多个维度，对各投标方的标书进行综合性的对比分析，还可借助于信息化的评标服务系统，在加快评标效率的同时，促进评标质量的提升，从各标书中精准筛选出最佳方案。

3.4以合理方式进行项目计价

选择适宜的项目计价方式，有助于从源头处加强对招投标阶段的造价控制。因此建设单位应在深入解读国家法规及相关政策的基础上，要结合现实的市场环境和具体的项目特征，灵活选择适宜的计价方式。如在市场环境相对稳定的情况下，可采用定额计价方式，具体是根据定额、费用以及文件规定等情况，确定具体的项目价格；而在市场环境变化较大的情况下，则应优先选用工程量清单的计价方式，不过在具体的计价过程中，建设单位需加快信息化管理平台建设，同时在责任意识、业务能力和信息操作能力等方面，适当提高对于造价人员的要求，使其能够熟练应用信息系统完成计价工作，尽可能减少漏算、错算等问题的发生，有效提升项目计价结果的准确性，为后续的造价控制提供坚实保障。

3.5加快构建完善的合同体系

在正式开始招标前，建设单位就应从全局视角出发，构建完善且合法合规的合同体系，如在选择平行发包模式时，需要提前对各标包加以明确划分，对于不同标包件需要协作或配合的内容，要在招标文件中清晰表明并做好具体的解释，对于相关费用的分摊，也要做出明确的规范。在确定具体的招标范围后，建设单位需从投标条件、评标方式等方面做好规划，为各投标企业营造公平、透明的投标环境，在确定中标单位后，要严格遵循合法、合规的原则，依据事前确定的招标文件，与此签订施工合同，并对合同中的条款内容加以审查。此外还要与中标单位做好沟通，向其强调违法合同规定的严重后果，使其能够严格遵照合同规定进行施工，避免因合同违法、违规而引发不必要的造价纠纷。

3.6做好对市场因素的分析和应对

为有效控制市场因素变化对工程造价的影响，建设单位需增强风险意识，对市场环境具备客观的了解，具体应通过深入的市场调查，从材料价格、人工成本、机械设备等多个方面，对各类相关的市场信息加以收集和整理，对行业动向加以分析和预估，逐步掌握市场发展规律，进而根据市场供需关系的变化，针对性的开展造价管理工作。此外，要适当加强对投标方的约束，通过对其已完成项目相关信息的收集和分析，对其信誉情况加以理性判断，对于曾做出恶意低价竞争等不良行为的投标方，应做好防范或取消其竞标资格，尽可能挑选信誉良好的投标单位建立合作关系，通过建设双方的互惠互利，共同加强对于市场风险的防控，避免因市场因素引发的造价失控问题。

结束语：在建筑行业日益激烈的市场竞争格局下，工程造价管理的重要性不断提升，做好工程造价控制，对于企业节约成本、增加收益、提高市场竞争力具有重要作用。然而在当前的招投标阶段中，许多建筑企业在招标文件编制、图纸设计、标书评审、计价方式、合同体系构建和市场分析等方面等存在诸多问题，因此导致工程造价失控，对此，希望建筑企业能从规范编制招标文件、优化图纸设计、对标书加以严格评审、灵活选择计价方式、构建完善的合同体系和加强市场风险防控等方面做出调整，促进招投标阶段工程造价控制水平的提升。

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