油站建设项目相对于大中型建设项目而言，工期较短，投资回报见效快，建设单位为实现投资成本有效控制，需要加强全过程投资控制的管理，尤其是要把好设计图纸、工程量清单质量关，强化设计变更及现场签证管理，做好竣工结算审核管理。

一、油站项目投资控制存在的问题

1.设计阶段的常见问题

一是甲方留给设计单位的时间短，一些设计必需的基础资料尚未取得的情况下要求设计限时完成设计图纸；造成图纸不够完善、深度不足，与现场实际不符等问题，后续变更多。二是图纸审查效果差，图纸审查人员经验、技术水平达不到要求，造成图纸审查效果差，部分审查人员由于工作任务重，图纸审查时间紧，责任心不够，没有认真审查图纸，造成图纸审查流于形式。

2.招投标和合同阶段常见问题

主要是工程量清单不全面、存在重大漏项、清单描述不清、工程量错误等问题，给施工单位留下不平衡报价的空间，造成施工单位普遍存在不平衡报价的情况，例如同样是加油站便利店外墙铝塑板安装，综合单位从300元到600元不等，最后是低总价中标、高价结算。

合同签订的常见问题是结算条款不够明确、不全甚至与招投标文件相矛盾。例如部分合同对于结算条款没有约定，一部分有约定但对于采用何种定额、材料信息价、包干费费率等没有明确；甚至部分招标的项目，合同签订时仍然套用“按实结算”的日常维修项目合同模板，与招投标文件相矛盾。

3.施工过程中变更、签证多

工程量签证常见的问题主要有：一是以无签有、以少签多。有些人员利用隐蔽工程隐蔽性高、求证难度大等特点，虚报瞒报，虚增工程量和材料价格等，使得签证内容与实际严重不符。例如某加油站工艺管道要求回填砂，实际上施工单位只是原土回填。二是重复签证，例如笔者在审核过程中就发现，施工单位多次对房子进行补漏，通过了解，实际上只维修了一次；又如某拆除砖墙的工程，签证的时候将拆除批荡、瓷砖单列，再签证拆除砖墙。三是签证程序不规范，有时不是双方代表同时到场测量签证，而是各自单独测量，甚至有时只由施工单位自行测量。四是签证不及时，事后统一补签情况普遍；有些工程变更、维修内容不及时签证，事后凭回忆突击补签，容易出现签证与实际不符的情况。

4.结算送审不及时，年底集中送审问题突出，结算普遍存在高估冒算

结算送审不及时，年底集中送审问题突出；主要原因是施工单位资料编制不及时，例如对结算影响较大的签证、变更等资料经常在结算阶段再补办，而且由于结算送审已经是最后一环，为了多结工程款，施工单位故意拖延。部分施工单位熟悉甲方的工作模式，抓住企业必须年底完成当年投资指标、完成财务入账的心理，故意拖延到年底，部分项目故意多签证工程量，多结工程费，试图蒙混过关。

二、加油站建设项目投资控制的对策

1.加强设计管理，严格图纸会审管理制度

加强设计管理。一是要改变以往设计阶段只重视技术，不管经济合理的意识。尝试推行设计方面优选制度，加油站建设项目地面及以上工程的方案较为成熟，工程投资的差异主要体现于地基基础工程、基坑支护、场地平整回填等地下工程，因地制宜编制多个地下部分设计方案进行比较推选，可以显著地降低工程投资成本。二是加强对设计单位的考核管理，建立优秀设计单位资源库。三是尝试推出加油站标准化设计图集，进一步整合现有标准图纸和从严标准执行。

2.加强工程量清单审查审批管理，完善合同模板细化合同内容

加强工程量清单审查审批管理，主要是做好招标文件和工程量清单编制。一是推行工程量清单编制单位招标方式优选中介机构。二是在企业内推行较大项目工程量清单审查制度，有利于减少清单错漏，避免重大清单漏项、错误的发生。

编制招标文件的过程中，一是确保招标资料的齐全，例如招标图纸、地勘报告、工程量清单、合同模板、甲方管理要求等等。二是相对合理的划分甲乙双方的价格波动风险。

完善合同中的结算条款。一是按照招投标工程项目、日常维修项目等细化建设工程合同模板板，统一结算主要条款格式。二是收集、总结合同执行过程中涉及结算的常见问题，制定相应措施并进一步写进合同条款中。三是加强建设单位合同经办人培训，特别是涉及结算的条款，进一步向管理人员宣贯，提高合同法律意识，善用合同维权、对施工单位反索赔；例如对施工单位管理不善、拖延工期、质量不合格等常见问题进行反索赔，降低投资成本。

3.加强设计变更的审查管理

一是对于甲方主动变更的，要及时办理相关审批手续，做好重大变更的变更工程量和投资增减分析，及时督促设计单位出具变更图纸，并在项目实施后由监理、甲方共同确认该变更已经实施。二是对于甲方被动变更的项目，一般属于不可预见的因素或者是失误造成，同样也要做好相关审批手续。同时也要做好重大变更的变更工程量和投资增减分析。三是对于施工单位主动提出，看似理由充分的变更申请，监理单位和甲方现场代表必须打起精神、擦亮眼睛，甄别变更理由的必要性和造价变化

4.加强现场签证审核管理，留存重要的签证影像资料

现场签证情况各异、漏洞多、管理难、结算难度大，经常是结算扯皮的起因，因此加强现场签证的管理和审查时投资控制的重要环节。一是严格现场签证的及时办理和审核审批。为避免补签，减少对于签证原因、数量的争议，及时办理签证和确认是最好的方式。二是现场签证应内容完整、事实清楚、工程数量明确，预算相对准确。甲方应重点审查签证的原因是否由甲方引起，对于乙方原因产生或者属于投标时应由乙方承担的风险，不能作为签证确认。三是留存现场签证需要的重要影响资料，例如签证对应施工前、施工过程中、施工后照片、录像等。

5.加快结算送审，做好结算全面审核，进一步提高结算报告复核水平

及时督促参建各方收集、整理、提交交工技术资料，加快结算资料送审。一是加强处罚，在合同条款中约定交工资料提交、结算送审不及时的处罚条款。二是将结算送审、审核纳入工程进度管理的一环，以施工进度管理的方式例如通过周报通报、月度考核、专题催促等多种形式督促施工单位送审。

做好结算全面审核，严把结算审核关。审核人员要全面复核结算工程量；在了解、熟悉整个工程的设计、施工概况基础上，掌握工程涉及的工程量计算规则，对依据竣工图计算的工程量进行全面复核，对于工程变更、签证等多方虽已确认的工程量，也要从审计的角度加以审查和复核。依据合同和招投标资料，合理确定定额套用和材料信息价。同时，建设单位督促、要求中介审核单位建立和履行内部结算审核报告的复核、审批制度，确保结算审核不是只有一两个审核人员完成，而是经过严格把关，保证审核质量。

三、结语

工程投资控制贯穿建设项目过程，是一个多阶段管理，环环相扣的全过程管理。只有对整个工程建设的全过程进行有效控制，才能达到最终投资控制的目的。总的来说油站项目投资控制，主要是在设计、招投标、施工和结算各阶段，重点把好设计图纸关，提高工程量清单质量、加强合同管理，强化设计变更及现场签证管理，把控竣工结算审核管理。

参考文献：

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