1.  引言

小散工程是指按规定无需办理或无法办理施工许可证的小型建设工程，包括土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程等。以深圳市某区为例，仅在2021年小散工程备案数量达1700余个，发生小散工程事故4起，造成3人死亡。因此，加强小散工程的安全管理对于保障人民群众的生命财产安全具有重要的意义。

2.  小散工程特点和监管现状分析

2.1  小散工程特点

小散工程具有规模小、投资少、工期短，往往被一些不具备相应资质的小型建筑公司或个人承包。这些公司由于缺乏资金、技术、人员和设备等方面的支持，往往存在安全管理不到位的问题。

首先，小散工程的安全管理标准不统一，很多小型建筑公司缺乏相关的安全管理体系，对施工现场的安全管理缺乏有效的措施。其次，由于施工环境复杂多变，安全风险难以预测和控制。在施工现场，往往存在诸如高空作业、电气作业、机械作业等高危作业，如果不采取有效的安全措施，就容易导致人身伤害事故的发生。最后，小散工程往往存在安全监管力度不够的问题。

2.2  加强小散工程安全管理的必要性

小散工程虽然规模小，但是对施工现场的安全管理要求同样严格。在安全生产法律法规中，小散工程也被纳入了安全生产的范畴。因此，加强小散工程安全管理的必要性不言而喻：加强小散工程安全管理可以提高工程质量；可以保障工人的人身安全；可以确保工人在施工现场的人身安全，减少人身伤害事故的发生；可以提高社会效益。

3.  小散工程监管问题

3.1  小散工程安全管理机制体制不完善、责任压实不足

自2018年《深圳市小散工程和零星作业安全生产纳管暂行办法》实施以来，小散工程安全生产正式纳入监管范畴，小散工程安全生产形势逐步好转，但因小散工程量大面广，和监管部门巡查管理人员不足、专业技术水平不高和责任心不强等原因，导致小散工程常态化监管不到位，存在日常巡查疲于应付、流于形式、巡查未全覆盖等问题，未能及时发现施工过程中存在的问题，以及日常巡查台账管理混乱、隐患整改闭合管理不规范，最终导致事故多发频发。

3.2  小散工程从业人员专业技术水平不高

目前小散工程从业人员大多学历较低，安全生产意识薄弱，未接受系统的专业知识培训，并且部分项目负责人专业能力不足，对作业工人未进行班前安全技术交底或技术交底流于形式，未结合施工现场情况讲述安全管控要点及注意事项，未详细的向工人讲解防护措施的具体做法，导致小散工程从业人员专业技术水平一直不高。

3.3  执法查处力度不足

目前深圳已陆续对小散工程违法施工行为进行立案查处，对辖区小散工程管理起到了一定的警示作用，但小散工程违法施工行为的立案查处力度有待进一步强化：一是对于小散工程存在的安全生产违法行为以及“未备案先施工”“超范围施工”等违法行为，街道综合执法机构未能及时依法予以严肃查处，安全纳管仍处于“哄劝”阶段。二是对于未取得规划变更手续擅自改变承重结构和使用功能、擅自加（改、扩）建等违法行为，严重影响了房屋的整体结构安全，而部分巡查人员以“多一事不如少一事”的心态予以默许，未能依法予以查处。

3.4  信息化监管手段不完善

为切实提高巡查监管效力，坚决杜绝线下管理存在的巡查频次不够、巡查深度不足、问题整改未闭合、巡查管理混乱等管理弊病，目前深圳各区都借助信息化手段来提高监管效能，但因系统功能开发不完善和优化不足等原因，这些信息化手段基本用于备案阶段，对于日常巡查和隐患整改和对小散工程施工单位惩戒等方面未发挥该有的作用，使得小散工程信息化系统的作用大打折扣。

3.5  第三方巡查人员监管不到位

深圳各区行业监管部门和属地办事处基本都有委托第三方技术服务单位开展小散工程安全巡查工作，但通过资料查阅和现场调研，发现部分办事处第三方巡查单位存在服务资质不满足要求、人员配备不足、专业性不强、巡查服务质量不高等问题。

4.  小散工程监管对策建议

4.1  完善制度，行业主管部门加大督导检查力度，压实责任

建设行业主管部门应出台响应制度文件进一步完善小散工程安全纳管机制，对于小散工程开工备案、安全交底、日常检查、督导检查、宣传培训、警示教育以及执法查处等全链条管理进行细化，使得小散工程安全生产纳管工作有据可依、有章可循。

4.2  强化宣传培训，进一步提升巡查检查人员和从业人员安全意识和专业技术水平

建设行业主管部门和各办事处一是要结合深圳典型事故案例、事故高发频发安全管控要点以及市区小散工程安全管理制度文件，制作小散工程事故警示宣传海报、小散工程安全警示宣传视频，并在各社区工作站、物业管理单位投放宣传；二是以社区为单位、以巡查检查结果为基础，结合各社区项目特点及管控要点，开展小散工程“点对点”安全系列专题培训会；三是以项目为单位，在备案技术交底环节，加大培训宣传力度，组织业主及施工人员集中观看小散工程监管警示宣传片、发放警示宣传材料，切实提高小散工程从业人员安全意识和专业技术水平。

4.3  强化协调指导，进一步加大执法查处力度

针对新区小散工程长期以来存在的执法力度不足、震慑效果缺失，安全管理沦为“哄劝式”管理的问题，通过梳理执法依据汇编成册、组织会议座谈交流、现场踏勘指导交流等多重手段，协调指导街道综合执法机构开展小散工程执法工作。

4.4  强化科技助力，进一步提升小散工程监管效能

积极探索小散工程信息化管理新模式，借助信息化手段进一步提升小散工程安全智能化管理水平，实现小散工程线上备案，随时随地可视化掌握工程“实况”。

4.5  强化第三方管理，用足用好第三方专业技术力量

各区建设行业主管部门和属地办事处要重点做好以下三项措施，首先，在招标环节，应在招标文件及合同中明确第三方巡查单位资质要求、巡查人员数量及资格条件、巡查内容及频次、巡查要求等内容，同时在招标文件及合同中明确对第三方单位的履约评价要求及相应的奖惩机制。其次，在日常工作中，要加大对第三方巡查单位的管控力度，并按季度、年度对第三方巡查单位服务成效、履约情况进行综合考评。

5.  结语

本文对深圳市小散工程的安全管理情况进行了调查和分析。结果表明，深圳市小散工程的安全管理存在一些问题，如安全管理意识不强、安全管理制度不完善、安全管理措施不到位等。本文针对这些问题提出了相应的解决措施，包括加强安全管理意识教育、建立完善的安全管理制度、制定针对性的安全管理措施等。本文的研究结果对于加强小散工程的安全管理具有一定的指导意义。

参考文献

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[2] 徐建华,陆铭,马鲲鹏. 小散工程安全管理的现状及对策[J]. 施工技术,2018,44(4):83-86.

[3] 张毅,李勇,吴涛. 小散工程安全管理的研究与实践[J]. 施工技术,2016,44(2):57-60.

[4] 深圳市住房和建设局. 关于加强我市小散低差工程质量安全监管工作的通知(深建质〔2020〕25号)[Z]. 2020.

作者简介：

姓名：王富发 性别：男 民族：汉族   出生日期：1994年10月 籍贯：江西赣州 职称：助理工程师 学历：本科  研究方向：建筑施工管理