引言

全国公路网日趋完善，公路市场竞争形势日益激烈。为了提高企业的市场竞争力，从而有效结合自身发展需求，提出公路工程造价控制措施。

1公路工程超预算原因分析

1.1市场因素影响

材料费在公路工程项目建设成本中的比例已高达60%以上；受政府相关法规政策、相关工厂的限电、限产、生产加工企业原材料供应量的不足、原材料市场上供应端的反应速度不如需求方快等因素影响，材料价格不断变化。公路工程项目一般建设周期较长，地域范围较为广泛，即使建设单位概算的编制充分考虑了市场因素等的影响，但工程实际建设过程中，工程项目招投标流程较长，普遍超过2个月以上，编制概算时所考虑的材料价格往往跟不上市场的变化，材料价格也比相关部门批复时的概算要高很多。

1.2监管体系缺失

公路工程建设过程中，施工单位一方面优化人工机械费用；另一方面优化施工方案，优化配合比，在固化单价的情况下节约施工成本；另一方面通过设计变更增加工程量来不断增加造价，但是业主、监理、造价咨询等单位或部门对监督管理制度重视程度不足，对此类行为缺乏有效的监督，最终导致工程造价超概算的问题出现，缺失了监管体系。

1.3造价管理工作不受重视

造价管理贯穿整个工程项目建设过程，作为施工单位，项目管理过程中更应该结合图纸设计内容及现场施工内容，仔细核对工程量，在对下计量的专业分包队伍和劳务分包队伍应据实扣减或增加；在对业主报计量产值内容时，也应仔细校对。如果对造价管理工作不重视，会极大增加项目亏损风险。

1.4不可抗力因素

在公路工程施工过程中，若发生不可抗力情况，通常按照项目专用合同约定，由此发生的部分费用需业主承担。例如，在实际施工过程中发生地震、暴雨、台风等，由此在一定程度上会增加造价超概算的风险。

2工程预算在公路工程造价控制中的运用

2.1施工材料价格控制，避免施工成本上涨

施工过程中需应用多种施工材料，在材料应用环节的成本投入量较大，对此，需全面市场调查及参考省、自治区、直辖市和特别行政区造价管理站出版的最新材料信息价格，编制出完善的材料采购方案，制定材料采购成本控制计划方案，避免因材料价格大幅上涨而导致施工投入增加，导致施工成本增加。为了能够有效解决这些问题，需实施以下方法：第一，做好市场调查工作。在工程建设之前，需对当地公路材料市场行情进行全面调查，掌握各类型材料具体价格以及供给情况，为整个工程建设提供保障；第二，依据施工方案与材料需求，编制出完善的材料采购方案，按材料属性编制采购清单，对外进行市场化招投标，及时与中标的材料供应商签订材料供应合同，保证材料价格的合理性以及供应的稳定性；第三，关注政府或相关行业政策。当材料价格会受到政策方面的影响时，需立即调整工程建设进度与材料采购方案，与材料供应商积极沟通，提前大批次备料，防止亏损；第四，创建应急体制。当材料价格突然大幅上涨时，需立即采取有效的应对方法，比如调整项目建设进度、更换供应商等措施。

2.2建立和完善全面预算管理模式

预算管理的核心是对企业未来的发展进行提前规划。首先，组织相关领导及部门，研讨创立公司的发展规划，要聚焦高质量发展使命，以党的政治建设为统领，将全面从严治党引向深入，持续加强各级党政领导班子建设，坚定发展信心，凝聚发展共识，强化规矩意识，营造风清气正、谋事创业的政治生态；坚持战略先行，主动对接国家重大发展战略，积极融入集团发展体系，优化发展定位，找准发展主线，确保资源匹配、能力匹配；突出创新力建设，加快公司转型升级步伐，推进适应性组织建设，加强科技创新驱动力，提升信息化发展水平，实现数字化提效；依法依规治企，建立法律、合规、内控、风险“四合一”管理协同运作机制，在依法合规的轨道上开展生产经营工作；完善治理体系，建立权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理体系，建立具有高融合衔接度的管理和业务流程，完善制度建设，强化制度执行，形成长效机制，进一步加强公司总部的统筹与管控，以“强总部”向下赋能激发管理活力、提升管理效率，将企业战略目标转化为预算目标。

2.3注重招投标阶段造价控制

从本质上而言，公路工程招投标阶段的造价成本支出虽然不高，但完善造价控制内容，对于日后各项工程环节的落实以及成本管理控制工作贯彻，具有十分重要的意义。一般而言，在招投标阶段，建设单位造价人员需要针对招标文件进行编制，并确定好投标限价，科学化的对竞标文件进行审核，并在工程所属区域的公共资源交易中心进行挂网招标，市场化引导全国范围内满足招标文件要求的施工企业来参与工程投标，这样也能够为造价控制工作的实现奠定良好基础。在中标的施工单位投标报价中，相关人员必须要将工程建设的所有价目表详细摊开，并分析各个流程实际所需费用以及费用范围，对于其中所牵扯到的各项数据的真实性以及实时性进行复核，在后续合同签订中调整不合理清单子目的单价，明确总价不变的情况下，多余金额调整至何处。这样是为了避免在后续工程建设过程中由于价格偏差导致资金过度支出。

从综合角度而言，为了能够实质性的维系招投标阶段中的合理性，还需有效确保公路施工企业自身的切身利益，在招投标期间要遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，招标文件内容不得违反法律、行政法规的强制性规定，应当遵守招标投标法的有关规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。

2.4不断强化造价管理人员专业能力

随着如今公路工程施工项目数量不断增多，公路工程造价管理控制工作的开展，对于整个工程项目而言尤为关键，而回归于造价管理控制工作本身，需要造价管理人员发挥自身核心作用，这也意味着造价管理人员自身专业能力与综合素质高低深度影响着造价管理控制工作的贯彻效果。

在日常管理控制工作期间，作为造价管理人员务必要善于发现工作不足，总结自身工作经验，并将过去所积累的各项管理控制经验运用到实际的造价管理控制工作中，以此发挥个人工作优势，实现企业管理制度的良好效果。

另外，除了造价管理人员自身能力与经验的积累提升，为了企业工程造价管理控制人员自身的专业能力知识水平、综合素质达到岗位标准，企业还需开展更具规范性的岗前培训活动，尤其要促使造价管理人员明确自身工作的重要作用，通过宣传、引导、实践考察、跟踪学习等多样化的方式，提升积极性。

2.5加强监督、审查力度

要重视监督管理体系的建设和完善，通过奖惩制度来提高监督力度，提高人员的积极性，减少人为失误造成的损失。同时，为了更好地控制公路工程造价，减少工程造价超出概算的可能性，须对公路工程加强过程审计，并对工程项目实施动态跟踪管理。

结束语

综上所述，在公路工程项目中，造价预算控制具有重要意义，要求实施针对性措施，并综合分析有可能出现的超支原因，同时还需采取严格的管控策略，以此来控制超出的施工成本。

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