Research on the project management and control mode strategy in the EPC mode

QIU Deliang

（Dongguan Industrial Investment Holding Group Co., Ltd.）

Abstract:Through the research of project management and control model strategies in the EPC model of Qishan Company, we will carry out management model innovation, design management innovation, cost management and control innovation, improve the efficiency and cost benefits of the EPC project. And it has been promoted and used in the Dalang Three Limit Housing Project, achieve good practical results.

Keywords:engineering general contracting, EPC mode, design management, cost management

1 引 言

自我国20世纪80年代借鉴西方国家经验开始在工程建设领域推行工程总承包模式以来，EPC模式已逐渐成为国内主流建设模式之一，但在实践过程中EPC模式下的项目管理、成本管理、设计管理等仍处于不断的摸索与完善阶段^[1-2]。

近年来，业内从业人员与学者较多关注EPC模式下的设计管控、成本管控等方面。陈鑫范等分析了国内推行EPC模式面临的困境并提出相应的对策^[3]。赵越等基于博弈论进行了项目业主与承包商的设计决策博弈研究^[4]。龙亮等分析了两阶段设计管理中存在的利益悖论问题，并提出了基于价值共创的EPC设计管理模型^[5]。朱燕等以某医院EPC项目为例对EPC项目设计管理组织流程进行了优化^[6]。汪凯等结合实际案例总结了EPC模式下的成本管理流程^[7]。本文基于旗山公司三限房项目EPC总承包案例，对EPC模式下的管控模式策略进行了探索与实践，以期为业内类似项目提供经验与参考。

2 EPC模式与传统施工总承包模式对比

传统施工总承包模式总承包单位只负责整个项目的施工，并不参与设计过程。此种模式下业主需与设计单位、咨询单位、施工单位、设备供应商等多方分别对接与签订合同，且设计施工图成熟后方可进行施工总承包招标，加大了管理难度与项目周期。另一方面由于施工单位无法参与项目设计处于按图施工的被动地位，进而导致频繁的设计变更，引起管理矛盾、信息混乱等问题，间接增加项目建设周期^[8-9]。

相比传统施工总承包模式，EPC模式项目业主直接将工程总体发包给一个单位，实现设计、施工、采购的有效衔接，降低业主单位的管理成本与投资风险。

3 EPC模式的优劣分析

3.1 EPC模式的优点

（1）通过对EPC合同价与工期的固定，明确了项目投资与工期进度，降低业主单位的投资风险。（2）通过工程总承包单位的整体资源管理与统筹协调能力及设计主导作用，有利于工程项目建设整体方案的不断优化。（3）充分发挥项目管理各方的优势，推动工程项目管理的现代化水平和效率。

3.2 EPC模式的缺点

（1）由于工程总承包单位的履约能力参差不齐，可能出现工程总承包单位资源不足、能力不强、故意甩项等不可预见问题。（2）业主单位主要对EPC总承包单位进行监管，对项目工程管理的参与程度及控制力较低，项目的质量主要取决于总承包单位的经验与水平。（3）EPC项目总承包单位基于成本、利润及风险的考虑，可能会因追求利润而不断突破限额设计，造成成本失控。

4 EPC模式下的项目管控模式策略

4.1 项目管控面临的挑战

4.1.1 建设管理水平挑战

常规的EPC管控固化管理理念多为业主弱管控模式，设计施工采购总承包单位全权负责，业主基本不参与。此种管理思维容易造成“三边工程”，进而引起成本失控、工期滞后、品质降低等现象，因此EPC项目尤其考验业主方管控能力。

4.2.2 设计管理能力挑战

（1）东莞市三限房（共有产权住房）项目建设和分配试点方案于2021年8月首次提出，无相关政策案例、建设标准可以参考；（2）EPC项目由于中标单位设计自由度大，设计管理不当就会出现过度设计造成设计严重浪费；（3）三限房客户群体特殊，要求80平米以下设计三房一卫户型，功能齐全，同时需考虑各类家庭不同阶段的使用需求，设计难度大，对设计团队的统筹管理和专业协调等各项能力都是严峻的考验。

4.2.3成本管控能力挑战

房地产行业市场下行趋势，叠加三限房项目限价（半价）出售，省成本即创利润。项目管控面临定量难、定价难、工程结算难、扯皮多、不超概算、不超目标，同期开发成本管控协调量大、在保障建设标准前提下成本如何适配达到项目收益最大化等挑战。

4.2 创新EPC管控模式

4.2.1 管理模式创新

由“传统的总包全搞定、业主弱管控模式”转变为“业主+总包共同管理，业主强管控模式”。采用EPC总承包的目的是为了提高项目的进度、成本、质量效益，跳脱以往固有的“交钥匙”思维，充分发挥EPC模式的长处，避免其短处，在符合法律法规要求的前提下找到最适合企业自身的管控方式。针对旗山公司四个三限房项目，转变管控思维，逐步总结形成了“业主+总包共同管理”的管理理念及配套管理手段，从项目管控实践看，业主和总包共同管理，加上业主对总包单位的全方位帮助、扶持下能够更好的完成EPC总承包项目。

4.2.2设计管理创新

（1）采取分阶段设计管理策略，规避三边工程。EPC项目常出现“三边”工程，由于施工图滞后，图纸一直处于变动、迭代状态，存在限额标准突破风险，导致成本不可控。通过创新设计管理，提出分阶段设计模式，地下先行、基坑快速出图，地下施工的同时，完成地上全专业图纸的设计及优化。（2）设计管理前介，快速稳定全专业施工图，为锁定预算提供保障。创新提出EPC项目方案、初步设计、施工图全阶段多方案比选，有效控制成本；同时把控关键节点，以适配项目的快速开发节奏。

4.2.3 成本管控创新

EPC项目如何锁定预算价是项目成本管控的重中之重。通过创新成本管控，变被动为主动，以目标成本为抓手，落实责任成本，全过程动态管控，以实现降本增效。

（1）响应政策号召，推行全过程造价管控模式，创新率先试行全过程造价管理模式，提高项目投资效益。（2）提高成本管控要求，签订目标责任状，倒逼管理。用下浮后的施工图预算价制定目标成本，逆向推动工程、设计、营销、财务等职能部门落实责任成本。（3）成本管理实行“先策后控”，漏斗式成本管控模式，层层限额，动态管控，成效显著。（4）主动出击，变被动为主动。一是召开启动会，施工图阶段，组织总承包单位、第三方咨询公司召开预算启动会，充分交底，制定计划及成果要求；二是限期编制预算，避免预算编制周期影响工期；三是锁定预算，及时解决预算编制争议进行纠偏，控制项目成本。（5）利益共赢，帮助总承包单位解决困难、化解争议，主力总承包单位降低成本，实现共赢。

4.3项目管控成效

通过项目管控模式策略创新，四个三限房项目总体工期效益更快（平均工期缩短约61天），品质效益更好，经济效益更省（累计节约成本约1.5亿元），管理效益提升，为企业EPC项目管控树立标杆。通过总结四个三限房EPC全过程管控经验，在大朗三限房项目中推广使用，搭建设计管理、成本管理、建造管理、进度管理、质量管理体系、产品标准化体系，提升了EPC项目管理竞争力与管理效能，并具有可复制性，可为企业其他项目及代管代建EPC项目奠定坚实基础。

5 结论

通过旗山公司四个三限房项目EPC管控模式策略创新，缩短了建设工期，节省了建设成本，搭建了EPC项目管控体系，并应用于大朗三限房项目，取得了良好的实践成效。

（1）主动应对EPC项目业主建设管理、设计管理、成本管控等方面的挑战，充分发挥EPC模式的长处，避免其短处，提升项目整体效益。

（2）转变管控思维，形成了“业主+总包共同管理”的管理理念及配套管理手段，采用分阶段设计，规避三边工程，把控关键节点，有效降低项目成本，提升项目的期效益、品质效益与经济效益。

（3）通过总结企业开展的四个三限房EPC项目管控经验，在大朗三限房项目中推广使用，搭建设计管理、成本管理、建造管理、进度管理、质量管理及产品标准化体系，提升了管理效能并具有可复制性，为企业后续项目提供了经验。

参考文献：

[1] 孙继德.项目总承包模式[J].土木工程学报,2003(09):51-54.

[2] 吴蓓. 我国发展EPC模式存在的问题及对策研究[J]. 江苏建筑,2008,(01):71-73.

[3] 陈鑫范,张泽诚.我国推行EPC工程总承包模式的困境与对策[J].中国勘察设计,2020(11):71-77.

[4] 赵越,强茂山,王淏. EPC项目业主与承包商设计决策博弈[J]. 清华大学学报(自然科学版),2021,61(10):1195-1201.

[5] 龙亮,李芬,尹贻林,李孝林,于晓田. 基于价值共创的EPC项目设计管理研究[J]. 建筑经济,2021,42(07):40-44.

[6] 朱燕,曹跃庆,张林振. EPC项目设计管理组织流程优化路径研究——以某医院EPC项目为例[J]. 建筑经济,2021,42(04):28-33.

[7] 汪凯,禚新伦,杨茜.EPC模式下项目成本管理流程研究[J].建筑经济,2021,42(10):37-40.

[8] 杨建伟.工程总承包模式与传统模式的招标发包模式研究[J].工程技术研究,2019,4(22):147-148.

[9] 王凤英. EPC招标与传统施工总承包模式的对比分析[C]//中国土木工程学会建筑市场与招标投标研究分会.创新之路——全国建筑市场与招标投标“筑龙杯”创新之路征文大赛优秀论文集.中国商业出版社,2017:6.