前言：现阶段社会主义市场经济逐渐趋向于新常态化发展，土地市场、建设用地功能更加丰富。但就目前来看，在城乡规划环节依然存在前提预测及判断趋势不足问题，导致城乡空间发展现状与预期要求存在较大差异，需结合新时期下城乡规划要求，探索切实可行的空间发展路径。

1、新时期城乡规划空间发展重要性

   设计规划是城乡发展重要组成部分，对促进城乡发展意义重大。在开展城乡规划工作期间，需进一步提升空间规划工作科学性，通过适当增加建设用地，缩小城乡差距。随国土空间格局进化、“双评价”方式日渐深入，在城乡规划空间发展过程中也应当明确区域土地利用转移、资源环境承载力的空间分布趋势，城市空间间接式扩散以及区域土地利用转移方式，加快城乡发展进程。

2、新时期城乡规划空间发展问题

国土空间载体会一定程度扰乱城乡关系，难以充分激发出城乡发展潜力。由于城乡空间网络不完善，城乡空间融合及统筹规划受到限制，城乡空间管控的差异化较大，空间用途使得城市价值取向被进一步强化，乡村空间发展潜力以及活力被削弱，城乡融合发展空间支撑载体没有得到落实。

2.1城乡规划空间布局不合理

国土空间远景布局的弹性不足，导致城乡发展期间的尺寸差距、空间异质性诉求受到不利影响，多尺度的城乡空间结构科学体系落实效果不佳。

不仅如此，城乡规划空间布局不合理也体现在用地结构问题方面。因城镇发展速度日渐加快，土地资源更为紧缺，人口分布差异突出。农村建设用地增大，影响到农业发展，土地资源采用粗放管理模式，实际利用率不足^[1]。

2.2空间网络畅通度不足

由于城乡规划期间的多尺度空间网络不畅通，导致城乡发展水平始终有待提升阶段。在城乡规划空间发展环节需要明确城乡发展要素，做好公共服务一体化配置工作，推动城乡建设有序开展。

城乡空间差异化治理体系会一定程度影响到城乡共治，限制城乡发展要素。借助自上而下的空间管控手段能够保障国家安全，如反馈制度不通畅，城乡发展潜力及发展动力将会受到不同程度制约。

现阶段城乡市场连接体系、产业联动体系的空间配置不合理，资本、劳动力、技术等城乡市场发展的核心要素在空间开发及运营环节的灵活性、复合性不强，与农村长远发展目标不符。

2.3空间多元化价值不足

空间的多元化价值也会影响城乡价值有序转换。由于城乡空间发展不均衡，空间多元价值交换不足，导致以生产价值为核心的资源价值评价工作无法实现深度融合目标^[2]。因国土资源的产权体系没有建立健全，导致城乡发展期间的自然资源资产化难度进一步提升，城乡空间价值流动较为缓慢，难以从根本上增强城乡规划空间发展工作的多元化价值。

2.4生态资源紧缺

因我国自然资源分布不均匀，资源结构不完善，人均利用率不高，水土资源等严重匮乏。部分自然资源在城乡建设中受到污染，对人身健康造成严重威胁，与社会可持续发展目标不符。

3、新时期城乡规划空间发展问题应对措施

3.1建立城乡规划空间发展管理体系

城乡规划与空间发展工作的关联性、对应性显著。城乡规划空间发展工作应当首先做好土地资源的开发与保护，促进国土空间各要素区域的布局与动态优化。

城乡规划空间发展体系也需要明确开发战略，建立全过程与全要素治理方案。结合安全底线建设要求，以构建生态文明空间为主，构建起多层级联动空间管理体系，树立城乡联动、城乡互动、城乡协同发展目标。

城乡规划空间发展工作也是实现城乡融合发展的空间载体，借助城乡规划空间发展管控以及传导逻辑，将城乡规划空间发展及城乡融合有效衔接在一起。做好空间资源配置，明确不同空间管控逻辑、落实多规合一目标，确保能够在打破城乡发展禁锢中重要作用，使始终处于高质量发展状态。

在统筹经济发展、社会公平及生态保护环节需要确保城乡关系始终处于好转状态^[3]。城乡关系及国家现代化发展中的城乡发展政策存在密切关联，为实现城乡高质量发展目标，还需要找寻发展突破口，采用创新发展方式做好农村生产现代化、农村生计体面化、农村生活便利化等工作，使城乡低质低效发展朝向高质高效发展方向转变。

建立健全城乡共建均衡发展的土地配置联动机制，进一步完善国土空间用途管控机制以及城乡差异化用途管控机制，实现差异化用途管理体系目标。原有国土空间用途管理以刚性指标为主，空间规划实施成效不佳，需要建立健全城乡空间跨区域联合管控体系，严格遵循因地制宜发展战略，需要解决存在于城市化发展环节的无效扩张以及乡村建设缓慢问题。

3.2完善城乡空间网络体系结构

现阶段社会主义市场经济逐渐趋向于双向流通化方向发展，为实现城乡融合建设目标，应进一步优化城乡地域结构功能状态，破除城乡空间交互障碍，构建城乡积极互动格局。将城乡空间网络体系的建立工作放置在解决二元导轨发展方向上，针对三区三线新格局以及动态调整工作建立试点，做好差异性成像空间结构转型的研究工作，调控城乡空间结构功能体系，避免城乡结构出现功能不协调、城乡互动不畅通等问题。引进数字化技术手段，推动城乡空间网络化、数字化、跨尺度化发展进程。因城乡空间网络交互作用密切，应当打通城乡空间治理通道，实现城乡空间功能交换及价值交易目标。

增强城乡空间网络体系中的土地资源利用集约性，针对存在于城乡规划中已审批的城市规模及主体功能区与价值取向相违背问题，做好主体功能区的优化工作。制定科学严谨的城乡建设规模。耕地规划以及新增建设用地时，还应当结合城市发展具体情况，以土地标准规划内容，提升土地利用率，使各类用地布局更为紧凑集中。

3.3统筹城乡空间治理体系

城乡空间治理工作还应当以设立全域生态安全底线为重要任务。不同城镇化阶段中的耕地保护、修复生态等工作差异化特征明显，实施过程中需结合城乡转型规律，在城乡空间统筹治理环节落实“发展、公平、生态”多目标治理逻辑体系，制定全域生态治理方案、全域生态底线协调方案，推动城乡融合发展。

拓宽城乡空间资源统筹配置路径与价值流通渠道。借助先进模拟技术手段，优化城乡公共服务配置空间布局，提升公共服务资源综合利用率。对接智能空间调度预测系统与国土空间信息治理平台，增强空间统筹治理预测能力，为全域生态安全治理的定量测度工作奠定坚实技术基础。

要求在统筹城乡空间治理体系过程中还需要以降低能源消耗量为目标，采用紧凑用地布局方式，增强空间匹配合理性、运输规模合理性，保障城乡道路运输水平，促进城乡经济共同发展。

总结：总而言之，新时期下的城乡规划空间发展水平与经济发展速率存在密切关联，需进一步加大城乡规划管控力度，明确城乡规划目标及发展趋势，制定出科学合理的城市发展目标，完善城乡规划空间发展对策，从根本上提升城乡规划空间发展水平，推动社会可持续发展。

参考文献：

[1]卢小娟.从城乡规划到城乡规划空间发展的转变与发展分析[J].居业,2023,(08):106-108.

[2]陈曦;王丝雨.探讨新时期城乡规划应对空间发展问题的策略[J].建筑与文化,2017,(12):182-183.

[3]林坚;田刚;姜扬;刘洁敏.新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略探析[J].城市发展研究,2011,18(09):71-77.