引言

在社会发展新环境中,我国各地乡村振兴战略逐步实施,然而一些乡村众多资源得不到统筹安排,出现浪费现象,削弱了乡村和地区的发展力量。因此,各区域政府应督促乡村振兴战略实施者注重乡村规划的质量,坚持从容建设的原则,使村庄规划有序发展,有效地利用乡村资源,实现可持续发展目标。

1国土空间规划体系下实施村庄规划的意义

目前,各区域政府可以在国土空间规划体系下实施村庄规划工作,可以担负时代新使命,切实落实乡村振兴与精准扶贫战略,适当出让和出租村庄经营性的用地,这样不仅可以借助发展新理念和发展新目标,促使乡村从生产发展到产业兴旺,还可以让乡村地区在社会发展新环境中完成重大的改革目标。另外,各区域政府可以在国土空间规划体系下正确实施村庄规划工作,重新定位地方发展,以便实现从乡村建设空间管控向统筹区域空间管控的转变,更好地带动区域经济和区域的综合发展实力。例如,区域政府中村庄规划管控人员首先要将村庄规划工作作为开展国土空间开发保护活动及核发乡村建设项目规划许可的法定依据,明确村庄规划中原有的建设与管理方法及相关方法在应用过程中存在的局限和不足,在新时代国土空间全要素管控的新背景下精准对非建设空间进行有效管控,实现统筹乡村土地整治和加强乡村耕地保护的目标,当然,相关管控人员采取正确的措施,还可以修复乡村生态,防止乡村环境的有限资源被浪费,实现从乡村建设空间管控向统筹全域空间管控的转变目标,借助国土空间规划体系中乡村地区的详细规划内容带动区域整体经济进步。

2国土空间规划体系下的村庄规划面临的问题

2.1城镇化快速发展，农村人口外流

当前我国还存在城市与村庄地区发展不平衡的问题,由于当前农业生产的机械化和自动化程度在不断提升,农村地区出现了劳动力过剩的局面,加之城市中的就业机会较多,使得大部分农村地区人口到城市务工,影响农村地区经济发展。同时,该现象也导致了乡村地区“留守儿童”和“空巢老人”的出现,这些都是当前在实用性村庄规划工作中亟待解决的社会问题。

2.2乡村特色彰显不足，村庄建设发展滞后

部分地区在进行乡村规划建设中,往往过多注重对经济的发展,在农业化和工业化的建设中投入了更多精力,但却忽视了对乡村地区原有风貌及文化特色的保护。一些地区在进行规划时没有很好地遵循实用性乡村规划工作必须坚持的因地制宜原则,没有充分体现出实用性乡村规划的建设理念,导致在具体的实施环节面临一些困难。

3国土空间规划体系下的村庄规划策略

3.1强化规划建模，精准解决村民实际需求

搭建村庄规划展示平台，通过结合GIS的Modelbuilder功能搭建规划分析过程的模型构建，提升规划工作的标准化。乡村规划管理系统集成DOM影像、720°全景、实景三维等数据全方位展示乡村空间现状，汇聚村庄建设边界、生态保护红线、永久基本农田、土地利用规划等乡村规划业务数据，实现村庄规划的“一张图”可视化和村民宅基地精准化管理。村民可以通过信息标注功能，实现移动端App或PC端可录入文字、图片、链接等信息与具体空间位置对接，PC端与手机端系统联动，可应用于村庄现场信息调查、问题反馈等场景，配合手机端App可快速实现现场信息采集、问题汇报等功能。

3.2制定建设用地整治计划

村庄规划相关管理部门工作人员在此过程中，一是要立足村庄土地利用现状，本着降低成本、全面治理、低效利用、整治分散的原则，采取废弃土地集中处理等措施，将村庄产业用地、住宅用地科学分类，精准划分。二是将复耕用地以及修复后可再利用土地，作为解决农村土地利用率低的关键举措，为增加后续土地利用，开展公共设施建设，提升零星用地做好准备。根据农村居民分布以及文化生活的需要，积极开展人文地质条件研究，预留民俗文化基地建设、旅游产业基地建设等规划用地。三是规划人员要立足于农村耕地的基础条件，尊重风俗习惯，结合本地产业结构的特点，预留居民搬迁安置用地，与规划新区修建、道路建设、电网燃气等配套设施建设用地相统一。同时要结合自然资源开发形势，开展村庄规划后调整产业结构、推进产业升级。

3.3刚弹结合，科学划定村庄开发边界

（1）落实刚性管控边界要求。评价用地的适合程度，生态建筑红线和永久基本农田保护区范围是事关环境安全、粮食安全最关键的控制电路，因此必须落实确定这两项保护区范围。其次，统筹其他资源要素保障需求，如对国家生态公益林、国家自然遗产、城市公园等不列入国家环境保护计划红线内的重要资源要素，应严格按照相关环境保护计划履行控制要求；另外，还应衔接各自然灾害防治范围、国家重要设施控制电路和历史人文保护区控制电路等。（2）科学评价用地建设适宜性。因为双评价的分析结论比例尺度很大，无法直接用来指导村镇建设，所以必须先根据影响用地建设的重要因子对这一地区展开深入评估，然后综合考察标高、斜度、坡向、用地集中度、道路便捷性、自然灾害程度等重要因子，再运用专家的评分办法确定因子重要性，最后通过YAAHP决定因子权重，从而分析土地的适建状况，并得出与村镇建设规划尺度比例相应的分析结论。

3.4积极收集村庄信息

由于发展程度与具体情况不同,各村庄之间的基本信息存在较大差异,这就需要规划部门的工作人员做好实地调查工作,科学收集村庄信息。在信息收集过程中,村庄的区位条件、自然资源、历史文化、人口数量、土地资源、交通情况及生产生活设施等都是重要信息要素。收集与分析各项信息,可以初步判断村庄的发展情况,并为后期的实用性规划工作提供必要的信息支持。在此过程中,工作人员要深入村庄居民,通过实地访谈或调查问卷等形式收集各类信息,保证信息的真实性,并做好相关记录,满足编制实用性村庄规划的需求。

结语

在国土空间规划体系下的村庄规划，承载着乡村振兴的政治任务，也体现了国家对我国农村地区的关注和对让乡村生活更美好的期许。村庄要发展就要直面发展困境，深层次剖析人口流失问题、想法设法发展我国农村产业经济、提高村民收入、避免过头管理、完善公共服务和市政建设设施、提升我国农村村庄环境。

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