一、案例背景

某建设单位（以下简称发包人）于2020年9月和某施工单位签订了一份《建设工程施工合同》，承包范围为工程量清单及施工图范围内的土石方工程、防水工程、桩基工程、房屋结构、室内装饰、一般水电、保温、地基与基础工程、绿化工程、室外道路及地下室管线工程、金属门窗、通风空调工程、建筑智能化工程、消防工程、电梯安装工程、装饰装修。该工程位于郊区，建筑面积约14000㎡，框架结构，建设规模约4100万元，合同约定工期总日历天数300天，该招投标项目为投标价不得超最高限价，招标控制价的综合单价要高于投标的综合单价，工程工地标准化考评结果为市标化。

1、事件一

石材楼梯面层清单项目特征描述如下：石材楼梯面层【楼梯花岗岩面层(含18厚、100高中国黑踢脚线)：18厚603花岗岩、18厚150宽中国黑走边、白水泥擦缝;素水泥浆一道（内掺建筑胶），30厚1：3干硬性水泥砂浆结合层，素水泥浆一道（内掺建筑胶）；踏步上表面抽防滑槽两道、磨指甲圆边、下表面贴加强边，踢脚板（不得碎板小拼）上口磨边加工 45°斜边】，清单项目特征未描述按定额计算规则（展开计算），投标文件中清单工程量与定额含量为1:1，招标控制价文件中清单工程量与定额含量为1:1。

2、事件二

   工程项目工地标准化考评结果通知书中，明确该项目根据《江苏省建筑施工安全生产标准化考评管理办法（试行）》，工地标准化考评结果为市标化，达到省级标准化星级工地。

3、事件三

本工程招标以招标工程量清单为准，施工图、招标文件、技术要求、有关施工规范及工程量清单中的项目特征互为补充，均作为编制投标报价的依据，招标工程量清单描述阳台及连廊地面外伸保温300mm宽，设计图纸描述为阳台及连廊地面外伸保温500mm宽。

二、争议焦点与评析

1、事件一中石材楼梯面层清单工程量是按水平投影面积计算还是按展开计算？

双方陈述：

承包商认为石材楼梯面层应按展开计算，因投标文件中清单工程量与定额含量为1:1，且招标控制价文件中清单工程量与定额含量为1:1，招标文件已经限制了承包商投标文件的综合单价，不可超过招标控制价中的综合单价，所以此工程量应按定额计算规则展开计算。

咨询单位认为，根据GB 500854-2013《房屋建筑与装饰工程计量规范》约定：石材楼梯面层，按设计图示尺寸以楼梯（包括踏步、休息平台及≤ 500mm 的楼梯井）水平投影面积计算^【1】。 承包商在招投标时可以向招标单位对此清单提出异议，未提出异议说明认可该控制价项目清单及定额组价，投标后视为对该项目清单为不平衡报价，并且该项目其他清单如石材台阶面清单描述中有工程量按14定额计算规则（展开计算），而石材楼梯面层未有该描述，因此石材楼梯面层应按照工程量清单计算规则的计算口径,水平投影面积计算。

结论：遵循清单计价规则，石材楼梯花岗岩面层装饰工程量应按水平投影面积计算

2、事件二中市级标化增加费费率是否计取？

双方陈述：

承包商认为该项目根据工程工地标准化考评结果为市标化，达到省级标准化星级工地，应计取市级标化增加费费率0.49%；

咨询单位认为，应当根据常建〔2019〕1号文，日常在编制控制价文件过程中或投标报价时，基本费和扬尘污染防治增加费应按规定的取费标准计取，标化工地增加费应根据招标人（发包人）在招标文件（施工合同）中明确的创建目标，按规定的相应取费标准计取【2】。该项目编制招标控制价时未计取标化工地增加费费率，且招标人（发包人）在招标文件（施工合同）中未明确创建市级或省级标准化星级工地的目标，所以不应计取该费用。

结论：因招标人（发包人）在招标文件（施工合同）中未明确创建市级或省级标准化星级工地的目标，实际项目实施中达到省级标准化星级工地，应予表扬，但相关奖励费用并没有涵盖在项目预算费用中，所以不宜计取该费用；

3、事件三中结算时保温按300mm宽还是500mm宽计算？

双方陈述：

承包商认为招标时以清单为准，施工时以图纸为准，因此结算应按设计图纸外伸保温500mm宽计算，所以结算应按实调整。

咨询单位在审计中认为，招标工程量清单编制说明中有一条：施工图、招标文件、技术要求、有关施工规范及工程量清单中的项目特征互为补充，均作为编制投标报价的依据，本项目工程量清单描述的做法与设计图纸不一致的，招标人应承担相应的责任，结算过程中可以按实调整。本项目为结算审核，本着实事求是的原则，在结算审核过程中对现场实际做法进行了核实，通过问询后了解到，实际施工中施工单位已征得发包人同意后按外伸保温300mm宽施工，审计人员在审计过程中再次通过随机抽取点位进行测量确认外伸保温宽度为300mm，因此，最终结算按清单价格计算。

结论：不回避招标人应承担的责任，按照实事求是的原则进行项目审核。

三、结论和启示

发包人在编制招标文件时需对结算的实质性条款内容的严谨性进行仔细推敲，避免矛盾和扯皮现象的发生；承包人在招投标时应更加谨慎，仔细阅读招标文件、工程量清单编制说明等文件，有疑问点应在招投标阶段主动提出，避免后期结算出现扯皮现象。咨询审计人员不仅应当通晓工程类招投标、合同协议、清单计价、法律法规等专业性知识，还要加强了解并掌握国家和地方针对工程建设管理、审计等法律、法规及规章制度，才能独立、客观、公正的展开审计工作^【3】。

参 考 文 献

[1]《GB500854-2013》房屋建筑与装饰工程计量规范［S］；68-69.

[2]常建〔2019〕1号文［S］

[3][期刊]工程审计的问题及对策建议，严国昊，《房地产导刊》［J］；2016-06-30 

姓名:张成龙,性别:男,民族:汉,出生年月:1992.7,籍贯:江苏常州,毕业院校:盐城工学院,职称:助理工程师,学历:本科,研究方向：工程造价咨询,邮编:213003,工作单位：江苏国瑞工程造价咨询有限公司