1、“专项施工方案两张皮”表现形式：

专项施工方案的内容编制不完整：

1.1工程概况:针对专项施工方案的编制第一步需要对施工的内容做一个概况叙述，现场大部分编制的专项施工方案在编写工程基本情况时都填写总承包的施工项目任务名称，而并非专项的工作任务名称。施工现场已有的条件和缺失的条件未做描述，专项施工方案中主要的实物量没有一个具体直观的概述，缺失对同类型已实施完成的项目施工经验应用结果概述。

1.2编制依据：编制依据不完整，大多专项施工方案的编制依据为：国家电力规程、行业电力规程以及国家电网和南方电网电力规程，针对电力工程施工中常用的建筑类所使用的规程未作为依据进行编写、机械类制作与安装规程未作为依据进行编写、大型设备的运输吊装安装规程未作为依据进行编写等。

1.3施工程序：针对施工程序的编写一般未做叙述，不能详细的的描述前后各个工序之间的顺序、平行、交叉的逻辑关系。电力施工按顺序逻辑施工的较多，应像编写作业指导书的施工顺序编写各个工序之间的逻辑关系。

1.4施工方法：一份好的专项施工方案是能满足工程安全、质量、造价、工期等必要条件，而施工方法则是专项施工方案的核心内容。施工方法的选用应选择本行业或者自身企业比较成熟的施工方法和工艺，与现场实际情况相结合是具有可实施性的作业文件。

1.5进度计划：专项施工方案中的进度计划大多采用日期表格、横道图的形式编写。施工进度计划表、横道图虽然能直观的反应出不同时间段施工的内容，但在实施过程中缺乏对计划工期的有效预防、把控、纠偏。还需要采用网络代号图进行施工进度的编制，确定作业过程的关键工序、关键线路，在方案实施过程中严格控制关键工作、关键线路一旦延期立即启动纠偏程序。

1.6安全技术措施：许多单位在编写专项施工方案时将应急预案当做安全技术措施。应急预案是作业过程中出现事故后立即启用的临时控制措施，并非专项施工方案中编写的安全技术措施。

1.7平面布置图：专项施工方案平面布置图大多只有作业现场其中一个点的平面布置图（例如：吊装作业只有吊车的安置点，缺失吊车现场吊装行走路线，吊装作业区域周边环境等。杆塔组立施工只有抱杆摆放的位置缺失周边拉线点的设置，机动绞磨摆放的位置，地面组片的作业区域等）。

2.专项施工方案的编制、审批不严谨不规范。

2.1专项施工方案的编制：项目承包商（作业单位）前期现场勘察、风险分析不到位，未能有效识别出不同的作业环境、作业节点带来的风险隐患；编制使用的专项施工方案无针对性，未能从现场实际作业环境中结合作业过程的风险点进行针对性的编制专项施工方案，编制的专项施工方案大多采用套话、复制粘贴前期的专项施工方案或常用的作业指导书、施工作业票等；编制专项施工方案的人员现场经验不足，编制的施工方法与现场具体实施的施工方法不一致，对现场作业实施没有指导作用；专项施工方案编制内容不完整，专项施工方案编制应该从工程概况、组织措施、技术措施、进度控制措施（进度图）、安全措施、特种作业设备、特种作业人员、现场应急措施、环境保护措施、施工平面布置图等几方面进行编制；承包商对编制完成的专项施工方案在审核、批准流程把关不严格，未进行方案可实施性分析、审核、批准，部分专项施工方案的审核、批准人员签名都存在代签或者不签；现场施工随意性较大，现场工作负责人未按专项施工方案的施工方法进行现场施工作业，习惯性按以往施工方法进行施工；

   2.2专项施工方案的审批：部分施工项目监理单位人员配置不齐，未能按专业的划分设置相应的专业监理工程师，不同专业的监理工程师跨专业审批专项施工方案；部分现场配置的监理人员专业知识、技术水平、现场经验不足，未能有效识别专项施工方案中存在的问题和实施的可靠性；在审核批准施工方上报的专项施工方案时不能严把关、强控制，审核流程流于形式，未能有效把控不合格的专项施工方案退回施工方进行重新编制；现场检查时未严格对照专项施工方案进行检查、发现问题不能及时督促承包商进行改正。

3.专项施工方案的检查及建议。

3.1线上检查：作业前在电力系统相关软件系统中下载出需要检查的专项施工方案，或者通过其他聊天软件要求施工单位将要实施的专项施工方案通过电子版的方式进行传送。收到相应的专项施工方案后进行线上检查，首先检查专项施工方案中施工单位的编制、审核、批准流程是否满足要求，监理单位和业主单位是否按要求进行审批，相关人员签字是否符合单位岗位要求。检查专项施工方案的目录，查看整本专项施工方案的内容是否齐全。其次重点检查专项施工方案中施工方法部分的内容，选择的施工方法是否为常规、成熟的施工方法，是否满足工程质量目标，在作业过程中是否安全可靠，经济价值是否满足成本核算。最后查看专项施工方案其他部分的编制是否符合现场作业要求，专项施工方案的进度计划是否满足项目总工期的要求，人员组织是否满足现场工作量的需求，材料、资金计划是否已经落实到位等。

3.2现场检查：现场检查与线上检查的内容基本一致，但现场检查更直观可见，按照“做我所写、写我所做”的原则检查现场编写的专项施工方案与现场实际的施工方法是否保持一致，作业过程中重要的工序、危险点是否识别清楚，是否编制了可靠的技术措施、安全措施。现场作业环境是否与方案保持一致，电力施工的作业环境变化较大，针对不同的作业环境有不同的施工方法选择。

3.3专项施工方案检查建议：

专项施工方案的上报及预警：施工作业前按照相关管理规定需要编制专项施工方案的作业必须编制相应的专项施工方案。编制、审核完成的专项施工方案应及时上传至电力系统相应的软件上，以便于检查人员随时可以从线上进行专项施工方案的检查。系统对上传的专项施工方案严格把关，系统中可以采用“贴标”的方式进行标注，已经开始作业但对未上传专项施工方案的项目系统进行预警。

  参考文献：

     [1]李英明.电力工程中高压输电线路施工技术与检修策略研究[J].环球市场.2020,(2).