1.引言

新形势下，碳达峰、碳中和目标的落地形式逐渐明朗，可再生能源发电容量不断增加，为支撑新能源的高速发展，预计“十四五”规划期间电网投资将保持高位增长，并将投资重心向配电网倾斜。以Y供电公司为例，近年来，Y市的经济水平不断提升，城乡居民生活水平显著提高，居民收入持续快速增长，用电需求稳定增加。与之对应的是Y电网公司对于配电网的大力支持、统筹管理，持续加大配电网基建投资。2023年，Y市配电网投资总控目标跨过10亿元大关。投资增长伴随着配电网改造和运维的不断升级，旨在打造现代化一流城市配电网，巩固提升农村配电网，促进经济效益持续提升。与投资规模持续加大形成鲜明对比的是，大量低电压、高损台区问题突显且改善成效一般，服务投诉较多的情况长期存在，这些问题很大程度制约着Y供电公司的投资积极性和规模投资的可持续性。

2.利用现场核查指导前期规划的大背景

常规的配电网后评价工作主要是采用层次分析法，全面评估配电网后评价情况，量化各个指标，并综合项目实施过程、运行成效、经济效益．环境影响以及社会效益等维度，制定一套由若干个细化评价指标组成的评价指标体系。而配电网后评价工作开展完之后如何结合现场实际情况反馈到前期规划，并指导下一轮配电网投资方向、提高投资成效是现阶段亟需解决的问题。加强配电网建设改造工作监督管理，建立闭环管理机制，开展配电网建设改造专项行动监督与现场检查，如何完善配电网评价考核与监督体系已成为配电网建设的重要手段。为强化投资效益意识、规范意识、责任意识、进度意识，从严管控好项目，全面提升项目投资管控能力和投资效益，通过对配电网低电压、高损台区的两大专项核查工作，并对核查情况进行分析研究，指导配电网建设项目后评价工作，全面提升投资的合规性和有效性。

3.两大专项核查的工作要求及评价标准

3.1低电压台区的工作要求及评价标准

1）工作要求：2022年夏季日用电负荷在280万kW-310万kW区间，2022年冬季日用电负荷在245万kW以下,对比同期数据，筛选台区改造后重复用户仍然大于15户的台区，进行现场核查。

2）评价标准：全面核查，选取成效较差项目，对台区改造现场进行核查。检查台区项目全过程资料，重点依据管控和数据平台系统内的台区用户低电压信息，在现场确定该部分低电压用户分布情况，分析造成低电压的原因；将设计图、竣工图和现场对比，分析存在问题的环节。

3.2高损台区的工作要求及评价标准

1）工作要求：收集系统内分台区同期线损2022年线损数据，整理改造后线损率仍然大于3.5%的台区，筛选核查成效较差的台区进行现场核查。

2）评价标准：全面核查，选取成效较差项目，对台区改造现场进行核查。检查内容，将设计图、竣工图和现场对比，分析存在高线损问题的环节。

4.现场核查成效分析

4.1低电压台区的核查成效分析

对2022年实施低电压台区治理专项进行核查，共计1884个项目。其中，经系统数据比对后初筛低电压治理成效较差的项目合计64个。本次以成效较差项目为主，抽取低电压项目进行现场核查，经过核查分析，主要存在以下问题如图表所示。

图4-1 低电压台区专项问题类型统计表

序号 主要问题 项目数量

1 台区投运不及时，台区改造完成但未投运，在台区实际投运后无低电压问题。 19

2 施工单位虚报工程量，竣工图与现场不符，实际未按照设计图改造到位。 5

3 施工单位虚报竣工时间导致系统数据显示低电压问题都未得到解决,实际改造未完成或完成后投运后成效较好。 7

4 施工单位实际未按图施工或施工工艺差,导致低电压治理未达到预期效果。 5

5 设计深度不够，改造方案不合理，没有对台区低电压问题具体分析后有针对性的改造，对台区存在的问题未整改到位。 4

6 立项数据来源差异，设计时以大数据平台低电压数据立项，与中心共享平台低电压用户数据不对应，中心共享平台数据显示无低电压用户。 4

7 立项不精准，以低电压立项的，实际是能效提升项目，现场仅更换变压器。或未达到立项标准，但仍纳入投资改造范围。 5

8 项目实施遇到阻工，未改造到位 2

9 台区工程量被用于其他台区改造，原台区未改造导致低电压未解决。 1

10 客观原因，因尾端新装大功率用户或者供改造后电半径仍超过1km且分散，无法有效解决。 3

11 疏于管理，线路存在短路情况无人维护。 1

12 重复立项，项目于2021年以低电压台区网改立项的，2022年又以低电压生产成本项目立项。 2

13 经现场核查，改造后成效较好。 6

合计 64

图4-1 低电压台区专项不同问题导致低电压占比情况图

4.2高损台区的核查成效分析

对2022年实施高损台区治理专项进行核查，共计486个项目。其中，经系统数据比对后初筛高损台区治理成效较差的项目合计24个。本次抽取高损台区治理成效较差项目进行现场核查，经过核查分析，主要存在以下问题如图表所示：

图4-2 高损台区专项问题类型统计表

序号 主要问题 网改项目数量

1 投运不及时，台区竣工后未按计划投运。台区投运后无低电压、重载问题。 8

2 立项不精准，该台区系统显示以高损立项的，实际是能效提升项目，现场仅更换变压器。或未达到立项标准，但仍纳入投资改造范围。 2

3 改造时切割负荷产生线损。 3

4 施工工艺不达标，施工单位未按照设计标准进行安装，接头处接触不良，凌乱。 3

5 设计深度不够，改造方案不合理，台区改造不到位。 2

6 立项数据来源差异，台区线损提高是因为立项时以2021年大数据平台线损数据立项，与中心共享线损数据不对应。中心共享平台线损数据正常。 3

7 用户偷电、乱搭电。 2

8 经现场核查，改造后成效较好。 1

合计 24

图4-2 高损台区专项不同问题导致高损占比情况图

5.总结及建议

结合上一章低电压、高损台区的核查成效分析结果，对应不同的问题梳理出来六个方面的缺陷，并提出相应的工作建议。

（一）配电网信息管理方面

设备信息及台账的管理欠缺“专业性、专责性、衔接性”，存在“专责管理部门不明确、无历史留存备份数据与台账、数据存在多个版本”等主要问题，出现台账数据与现场不相符的情况。今后工作中需加强对配电网台账的管理工作，通过高标准、高质量、严要求、精细化管理等手段，加强台账数据的衔接性与准确性，以便更加全面准确地掌握配电网设备数据信息与运行情况，追本溯源，为下一步配电网相关问题的分析与回顾、投资效果分析与对比、精准化投资策略制定打下坚实基础。

（二）建议提高对项目竣工、投运的重视程度，提升其按期完成率

针对部分项目投运不及时，导致项目成效差的问题，建议基建项目中的管理人员，要定期更新管理理念，主动学习，同时结合自身的实践经验，全面掌握项目竣工投运的相关知识。管理者宜主动配合各部门工作，对现有基建项目管理体系进行完善，优化项目管理制度，才能保证基建项目竣工、结算、投运工作的正常开展，进而为项目竣工结算、项目投运提供良好的条件。

（三）精准立项，建立标准化体系

结合网改、运维、成本等多种手段对问题进行统筹考虑，宜在项目前期做好分析，精准立项，同时统一设备选型，坚持标准化建设理念，建立统一的配电网技术标准体系，优化设备序列，推广典型设计和标准物料，统一施工工艺，规范造价标准，严格按照典设标准进行改造方案编制，合理开展负荷预测，导线线径、变压器容量应按照远期负荷一次性改造到位。

（四）加强工程施工管理

严格审查进场施工单位管理人员配备；对施工项目部进行不定期检查，考察相关管理人员在岗情况；项目完成后，对施工单位瞒报、虚报工程量及竣工时间开展专项检查，确保工程质量。

（五）加强工程前期可研、初步设计监督管理，提高前期工作准确度

一是做好人员配备，勘测人员需与政府、用户、供电基层人员等充分沟通，全方位了解工程线路路径、周边环境等；二是在保证施工图质量的基础上，高效率的完成施工图纸；三是审核阶段严格把控、把关，确保工程、施工图纸的可操作性、可落地性；四是从前期勘测到初设批复，中间涉及的到人员、勘测、设备、图纸、路径等费用均需参照国网公司制定的标准合理估算，确保费用的准确性；五是加强初步设计工作的考核评价，对项目执行过程中出现较多错误偏差的设计单位，进行警告通报，终止其参与工程初设资格等措施促进其提升工作质量。

（六）完善配电网后评价滚动修编

常态化地开展配电网建设后评价工作，发挥后评价的前向指导、逆向反馈的积极作用。宜组织对项目施工现场进行抽查，竣工验收需严格，不满足要求的不签字验收，不办理结算。一是严格执行项目后评价成果，对项目成效进行分析，将项目成效作为下批次投资计划的重要参考依据，对于成效不佳的单位，缩减下批次计划投资。二是加强整改闭环，项目成效不佳的台区，应在限期内对项目自查自改，对于项目前期决策、建设期项目管理、项目投资及效益等方面，开展分类型、分阶段的总结工作，进一步完善后评价滚动修编工作。

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