前言：工程实施阶段造价控制是对建设资金的控制管理, 是工程造价控制的重要阶段，在全过程资金管理中占有很重要的地位, 直接影响着工程质量和效益，工程监理要发挥造价控制作用，做好业主的服务工作，以实现建设工程效益最大化。

一、监理进行工程造价控制依据

（一）合同是工程造价管理的重要依据。监理工程师既要熟悉监理合同中约定的监理工作范围、内容、权限等内容，也要掌握施工合同中施工内容及发包方应提供的必要施工条件及支付工程价款的规定，其中包括有关工程计量的规定、合同履行过程中结算与支付的规定、工程变更和价格调整的规定以及索赔的规定等。

（二）认真研究设计文件。开工前，监理工程师要仔细认真学习设计文件，在图纸会审会议上把图纸上不明确、有异议之处向设计单位提出来，避免在施工过程中因图纸原因造成工期拖延等情况，给施工单位提供索赔的机会。 

（三）熟悉招投标文件、工程量清单。监理要对照施工图纸对合同清单项、清单编制说明逐条核对检查，找出错项、漏项、项目特征与实际施工图不符的项目、工程量偏差较大项目以及可能存在争议的项目。通过初步估算，分析错项、漏项、工程量偏差等原因可能造成合同价款调整情况，并向建设单位进行汇报。以防结算阶段才发现超概算、控制价、合同价等情况。通过对清单项目综合单价的核对，找出合同清单可能存在的不平衡报价项目，预防价高的设计变更后工程量大量增加，价低的工程量大量减少。以免造成合同价款的大幅度增加或建设单位的经济损失。   

（四）审核资金使用计划，确定、分解工程造价控制目标。在施工过程中进行工程造价跟踪控制，定期进行造价实际支出值与计划目标与计划目标的比较。发现偏差，分析产生偏差的原因，采取纠偏措施。

二、监理在工程实施阶段造价控制工作要点

（一）工程计量控制要点 

1、结合工程实际特点，监理应协助业主制定相应的工程计量管理办法。计量管理办法要对计量的工作程序进行较详细的规定。

2、工程计量应按照合同约定以及计量管理办法规定的计算规则、计量方法、计量周期进行。

3、工程预付款的支付与扣回按照合同约定比例执行。     

4、监理对工程进度款的审核原则。工程进度款计量的工程量必须是实际完成且验收合格的工程量，不得超前验工或重复验工。

（1）监理应认真审核承包人提交的工程质量和已完工程量清单及其它资料的真实性、准确性。进行现场复核或抽样复测，核对分部分项工程质量验收记录、隐蔽工程验收记录、进场材料、设备报审表、周进度报表、施工日志等资料的完整性、准确性、一致性。将造价控制与质量控制、进度控制相接合。 

（2）工程计量应准确。监理应严格按照合同的计量计价条款和计价规范的规定，对工程量和单价进行审核计算，并依据施工合同和相关资料进行措施费费、规费、税金、人工材料调差等进行审核。工程量是造价构成的主要部分，工程量审核不到位，将直接影响到工程造价的准确性。因此对工程量的审核一定要细致、精确。对于清单外的项目更要严格审查，并按规范重新计算复核。监理要严格按照合同规定对新增项目综合单价进行仔细审核，建立相应的计量支付台帐。施工过程中准确的计量可为结算减少工作量、提高工作效率、缩短结算时间。         

（二）现场签证与变更管理

严格现场签证管理，及时掌握工程造价变化。在施工过程中，监理应加强施工现场监理力度，督促施工单按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外清单费用，对必要的变更要及时计算因工作量变更而导致的费用变化，随时掌握变更项目费用额度，避免事情积压成堆，要做到对工程造价变化心中有数。对于现场的各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，监理应督促施工单位及时做好，减少结算时的扯皮现象，许多工程就是由于现场签证记录不及时，给工程结算带来不必要的麻烦，导致相当大的经济损失，因此严格现场签证管理，是监理施工阶段控制工程造价的关键。

严格审核工程的变更，保证项目的总投资额在计划范围内。施工中，经常会碰到由于设计方面、不可预见的事故及其他原因，需要按照业主要求进行工程变更的问题。在很大程度上，对工程变更的控制成了施工阶段投资控制的关键。因此监理对工程变更应进行事前造价分析，掌握由于工程变更引起工程量的变化及施工单位的索赔等，使工程造价不超出合同签订的控制目标。 

（三）索赔管理

监理要将预料到可能发生影响工程施工的情况通报给承包商，以及对工程及时检查和进行隐蔽工程验收，以便发现问题，及时处理避免索赔事件的发生。并对可能引起的索赔进行预测，以便采取防范措施，也可避免索赔发生。要客观、公正、合理地处理施工单位提出的索赔，有责任代表业主向施工单位提出反索赔。监理对施工单位提交的索赔报告要及及时答复，注意索赔的时效性，对索赔事件要客观、公正地办理。而对施工单位的反索赔包括两方面：一是对施工单位提出的索赔要求进行客观、公正的分析、评审和修正，否定其不合理的要求；二是对施工单位在施工过程中的缺陷责任，如工程质量达不到合同及规范要求、工期拖延等，提出经济损失补偿要求。

三、监理在工程竣工结算阶段的工程造价控制工作要点

建筑工程竣工决算是整个工程投资控制的最关键部分。监理需对承包商提交的竣工结算书进行审核，编制工程审价报告，并进行财务审计。竣工决算能真实地反映整个工程的实际造价, 也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力。监理必须实事求是、严格审核，既要维护业主的合法权益，也要保障施工单位的利益，真正体现建设监理的公正、公平性。

（一）竣工图的审查控制

审核工程量之前应先审查竣工图，按规定，竣工图是反映工程真实面目的图纸。所有的修改和增加都应反映在竣工图上。监理单位应根据施工图结合隐蔽签证、设计修改通知单和设计变更协商单、现场签证等进行审查竣工图，认真核实每一项工程变更是否真正实施，审查是否按图纸及合同规定全部完成工作，是否有丢、漏项工程。要严格控制竣工图的质量，竣工图要监理审图、签字、盖章。以防施工单位在竣工图上弄虚作假。

（二）工程量的审核控制

工程量是工程造价计算的基础，工程量的准确程序是影响竣工结算的重要因素之一。竣工结算审核人员不仅要熟练掌握工程量的计算规则，还应对整个工程的设计和施工有系统的认识。竣工图上的工程量包括三部分，一是未修改的部分。这部分则直接计算工程量即可；二是修改部分，如果是施工前修改的则直接计算修改后的工程量，如果是施工后修改的则应先计算原图纸及其拆除工程量，然后再计算修改后的工程量；三是增加部分，则直接计算其增加工程量。

（三）落实取费审核，防止计算误差

竣工结算书中涉及的取费应根据招投标文件、承包合同约定条款及当地工程造价管理部门的规定及颁发文件来确定费率。监理取费审核应结合实际工程概况，参照与之相符的配套定额。应注意各项费用的计取基数，例如工程安全防护措施费、文明施工措施费、规费及税金等根据工程概况不同、地区不同，其计取基数均有差异。工程竣工结算审核工程量大，监理人员应认真复核校对。防止计算失误的出现，造成结算价格纠纷。

四、小结                                                          

工程实施阶段造价控制是一项对监理工程师职业素养要求较高的工作，监理工程师只有主动对工程建设项目的投资实施有效控制,才能保证工程投资控制目标的实现,也才能体现监理人员在工程实施阶段对工程造价控制的价值。

参考文献：

[1]《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013. 北京.中国计划出版社

[2]《建设工程造价咨询规范》GB/T51095-2015. 北京.中国建筑工业出版社

[3]《建设工程监理规范》GB/T50319-2013. 北京.中国建筑工业出版社

作者简介：宋阳，出生年月：1981-9-27，民族：汉族，籍贯：辽宁省沈阳市，学历：大学本科（工程管理），职称：工程师，研究方向：工程造价。