一、研究背景

自推行至今，招标工作取得了良好的成效，为中标单位与投标者搭建了良好的交流平台，为公司发展作出了巨大贡献。然而，招标文件的执行并未达到预期效果，且近年来出现了不少贪污受贿的情况，反映出招标投标程序尚不完善。以天津市的城市建设为例，目前的城市建设项目均通过招标方式进行，虽然看似公正，让所有项目有平等机会，但由于各项目实力不同，导致有些项目的招标结果不尽如人意^[2]。此外，在工程招标前，招标人已选定潜在承包商，随后该承包商按照招标流程联系相关方参与投标，确保了其成功。由于我国实行市场经济，城市建设工程项目市场尚未完全摆脱规划，部分地区行政机关未将全部心思放在项目上，导致存在一些部门以权谋私，将市政工程承包给某一施工企业，另一方充当辅助角色。另外，在招标会议召开前，各投标者相互勾结，通过协议抬高或降低价格，形成一种变相竞价方式，以获得巨大利润。在这种背景下，掌握市政工程投标报价技巧非常重要，通过实施对应的策略，将经济损失降到最低。为了提高招标投标工作的质量，建议城市建设企业在招标过程中不仅要注重投标报价，还要重视投标人的专业素养和工程素养。同时，招标代理行业应加强自我管理和能力提升，确保招投标工作的公正性和透明度。　　

二、市政工程投标报价中的问题　  

（一）工程分包问题

此情况也被称为违法转包，是指发包人将施工项目发包后，施工单位再将承包的施工工作外包出去，转让人从施工现场脱离，受让人变为实际承包人的一种行为。中国法律和行政法规对此作出了明确的限制，因为这种分包可能会导致没有资格的承包人从事相关工程的施工，从而造成施工市场的混乱^[3]。施工企业分包是造成施工质量问题的主要因素之一。当施工企业将施工分包出去并收取费用后，就很难对项目进行有效的监管，对项目的质量与安全问题也往往不再关注。这样的情况对市政项目的施工质量造成了很大的影响。

（二）投标报价机制不完善

当前，部分市政工程建设企业在招标投标时存在一些问题。他们往往只关注投标报价，而忽视了投标人的专业素养和工程素养。然而，投标工作并不仅仅依靠投标报价就能完成，还需要在投标前建立一套评估体系，综合考虑投标报价以及建设项目的质量和水平等方面因素。现在的城市建设项目招投标工作的监督模式发生了变化，以前的审批管理模式被取消，取而代之的是依法登记备案和招投标工作的进行，并对招投标中的违法违规行为进行调查。然而，由于招标代理行业发展较慢，存在一些缺点。例如，他们在工作中缺乏自我约束，有时会帮助业主挑选偏向于自己的施工企业。另外，有些招标代理机构自身能力较弱，无法很好地进行组织招标和评标工作。

三、投标报价常见方法

（一）预测成本比较控制法

预测成本比较控制法是一种常用的投标报价方法，它可以帮助企业在制定报价时预测项目的成本，并进行有效的成本控制^[4]。项目成本预测，企业需要对项目的各项成本进行预测。这包括直接成本（例如材料、人工）、间接成本（例如设备租赁、运输费用）以及其他相关成本（例如管理费用、税费）。通过对项目需求和特点的分析，结合历史数据和市场情况，可以预测出合理的成本范围。随后是成本比较。这可以通过分析竞争对手的报价和市场行情来实现。企业可以与同行业的竞争对手进行对比，了解他们的报价水平，并与自身的成本预测进行比较。通过这种比较，企业可以确定自身的报价是否合理，并进行必要的调整。在制定最终的报价时，企业需要进行成本控制。这包括优化项目的成本结构，寻求成本的降低和效益的提高。

（二）个体分析整体综合控制法

此控制方法是通过对企业内部的个体进行深入分析，从而达到对整体综合控制的目的。企业通过对其内部的各个个体进行分析。这包括员工、部门、产品线、业务流程等。通过对个体的分析，企业可以了解每个个体的特点、强项和弱项，以及它们之间的关联和互动。接下来，企业需要将个体的分析结果进行整体综合。这意味着将个体之间的关系和影响考虑在内，形成一个整体的视角。企业可以通过建立横向和纵向的关联，了解各个个体之间的协同效应和综合效益。例如，在建设一条道路的项目中，需包含线路、桥梁、房屋、通信和信号等各个独立项目，这就需要将整个项目进行逐一剖析，然后再进行全面的战略研究。

（三）综合估算定额指标法

此方法以总定额为基础，并结合扩展因子进行总定额的计算。该方法基于对项目施工实际情况和数据的了解，通常更贴近于现实^[5]。特别是在其他宏观经济指标难以核定时，该方法能更详细和可信地体现出特点。操作步骤包括：首先选择控制项，在一个项目的投标中，每个项目都包含数十个或数百个子项目。为了方便使用综合指标进行工程概算，应将各单项进行分类，并组合成若干个综合性可控制的工程，其造价占总造价的75%-80%左右。对于一些工程量较小、价值较小且不易分类的项目，可以不进行归并或分类。然后制定合并指标，在所选控制工程中，合成指标能真实反映所选控制工程所需人工材料的用量。通常，综合指标是在正常基础上制定的，以备评估之用。最后，根据可控制工程的综合指标和工程量，推算出控制工程所需的人工总量和主要物料的总量。

四、市政工程投标报价中的技巧
（一）不平衡报价法
这种方式既能保证工程造价合理，又能保证工程顺利进行。一般情况下，该方法是在总体投标价格基本确定后，对整个投标中不同组成部分的比重进行相应调整。在运用这种投标方式时，需要结合具体的建设项目特性和情况，选择合适的投标策略^[6]。不均衡投标方式适用于以下几个领域：付款情况较好或有能力在建设初期进行结算的工程，可以提高投标价格。例如国家建设和城市道路建设。对于预期数量将增多或将发生变化的工程，可以相应调高分项价格，以便在最后的结算中获得更多收益。

（二）多方案报价法

当标书中指出中标人可以提供选择时，应充分发挥项目说明或条款未尽人意之处，组织一群具有丰富实践经验的专业人员，仔细研究标书中的设计方案及合同条款，并给出更科学的解决办法，以实现对项目规范和合同的修订。如果项目规范或合约中存在一些不清楚的地方，将给招标人带来很大的风险。为降低风险，可以将项目的单价增加“意外费用”。此外，如果在招标文件允许范围内，可以同时提交两种价，一种按原有《施工规范》和《合同》条款报价，另一种根据标书提出的另一种价。通过这种方式，在“如果《施工规范》或《合约》中的条款可以做一些改动时”，可以将价格降到最低，从而促使业主对设计图纸和合约条款进行修订。

（三）突袭法

竞价是一项高度机密的活动，但竞争对手往往通过各种途径获取信息。因此，在出价时可以采用混淆竞争对手的策略。可以按照正常的价格进行报价，或者表示对这个项目不感兴趣，然后在最后阶段突然降低价格，利用价格的不稳定性来提高收益^[7]。在使用这种策略时，必须在编制招标文件时考虑到价格的降低范围，并在接近招标截止日期时通过对已获得的资料进行分析和判断，做出最终决策。

五、投标报价的编制方法

以D公司为例，其正在天津市小汾路建设项目的投标中，该项目的规模是从北外环到南环路，总长度为5.28公里。项目包括小汾路主线桥、府前街主线桥、辅助匝道和人非道等部分，桩编号为樊围村K2+500至K3+399，总长0.899公里。该项目涉及道路、桥梁等工程。项目的工程量清单按照《建筑项目工程量清单》编制。该项目的预计造价约为1亿7千万。通过对该项目投标文件的编写，总结和分析了投标文件的编写方法。

（一）导入清单，数量计算

首先，仔细阅读招标文件并将提供的目录导入到指定的文件中。在引入名单之后，填写文件的信息，并确保人事资料与文件中的人事资料相符^[8]。为了避免因信息不一致而导致的无效报价，投标文件应符合建设组织内部保证的要求。其次，在进行工作量核算时，城市清单上的工程量应按项目的特点和要求进行核算，避免遗漏。

（二）套用定额

选择成本文档时应根据项目分类的特点进行分类。定额应用必须准确无误。当数量按项目编号时，不应简单地列出一个指标，而应将其包含的细节都列出来，以确保子项的完整性，便于进行基本的预算工作。其次，根据项目的类型选择成本文档，对所需的管理费用、利润和风险成本进行核算，并对不同类型的成本进行分类，以确保投标书的准确性。

（三）编制措施项目费用

市政工程措施中的收费，主要是按比例收取，包括文明施工、生活及生产性临时设施、冬雨夜间施工等方面的收费。除非竞争费用外，根据实际情况可以适当调整费率。要根据项目的具体特点确定相应的工艺措施。在小汾路建设中，经与施工管理部门共同研究，确定了该项目使用专用的大型钢模进行墩台浇筑。根据设计图纸，对混凝土和RC模架数量进行了测算，并根据施工组织对大型机械进场数量、便道、围堰筑岛及赶工措施等进行了测算，并按照标准进行核算，以确保各项措施无遗漏或遗漏。

（四）加载材料信息价格与不可竞争费用的取定

在编制投标报价时，应将项目现场的最新资料录入项目目录，确保所编制的物料价格符合市场行情。这样可以避免投标后，投标报价远高于市场价格，导致中标后亏本，对企业的经济产生重大影响。对于不可竞争费用，包括文明施工费、安全施工费、临时设施费和其他费用。招标人应按照国家建设管理部门批准的定额收费率进行收费，并列出收费依据和收费比例。文明施工费、安全施工费和临时设施费应根据建设项目所在地核定的标准计算。在建设项目的招投标和价格结算中，双方都不能任意调整费用。

六、市政工程投标报价的相关策略
（一）低价策略
在面临严峻挑战的建设工作中，为确保公司的人力资源和生产力不被耗尽，必须采取合理的低成本策略。这包括在投标后持续强化内部管理，提高工作效率，以帮助公司克服当前的困难。当工程自身施工工艺相对简单且规模较大时，建设工作相对容易，经费投入和管理难度较低，因此可以采用低成本策略以获得中标，并通过简化步骤来增加公司的经济效益^[9]。对于一些公司在新区域或已经运营多年但面临无工程可开始的情况，企业将面临激烈竞争，因此在新区域和新产业发展战略下，需要适时采用低成本策略以实现更大的发展。在项目技术难度较高时，公司可以发挥自身技术优势，对建设计划进行最优化设计，以降低费用，并采用低价格策略，搭配强大的技术支持，以增加中标机会。

（二）高价策略
在运作投标工作时，取得较高的价格是最理想的结果，尽管这种可能性很小，但有时候可以尝试一下。当业主邀请参与投标讨论时，我们应该积极参与。业主招标或议标的项目通常具有紧迫工期和新颖技术等特点，招标人对施工企业的信用以及能力具有一定的认识，且对质量、工期等比较看重。这就要求企业具备一定的施工经验、技术特长和专用的施工机械，那么就有很大的机会以较高的价格中标。如果不抱太高的期望，而是希望参与整个项目的研究，那么可以采用高价竞标的战略。

（三）联合投标
在进行竞争性投标时，一些建筑项目常常会将多个独立的项目合并为一个整体。如果两家或多家的施工单位组成联合体共同参与投标，不仅提高了整体的优势，还能发挥联合体内各家单位的专业优势，从而提高中标几率。反之，如果两个独立的企业单独参与投标，他们之间的竞争将更加激烈，即使其中一方侥幸获胜，也要付出巨大的代价。而如果两个公司联手组成联盟，他们的实力将远超其他公司，同时也能避免价格被压低，从而实现更高的利润。

（四）做好投标前期工作

要想做好市政工程项目投标报价等相关工作，需要进行系统性的考虑和规划。在投标初期，企业应根据自身实际条件，合理设定运营的投标团队。全面了解市场发展动向和各种资讯，彻底研究招标文件，并按照标准化要求严格执行工作。为了赢得竞标，也需要充分了解竞争对手，做到知己知彼。全面了解承包商的心态和竞争者的实力，才能制定针对性的策略。此外，企业还应根据自身能力和水平，仔细评估运营管理水平和经济实力，选择高效的经营报价战略。然而，在选择报价战略时，必须结合企业具体状况，充分了解竞争对手和工程情况，根据自身能力制定报价策略。一般来说，在选择战略时应注意一些方式和技术，对清单规定的合理低价进行深入分析，并进行相应的投标战略研究。　　　　

结束语

由此可见，随着市场竞争的加剧，城市基础设施建设已经普遍采用了招标等相关方式来筛选出优质的中标人，在保证工程质量的前提下，具备实力和信誉则是施工企业获得中标权的关键。投标报价在实际应用中，因诸多风险的存在，其结果也是不可确定的，因此很难进行准确的预测和评估。这就需要充分关注相关措施与招标方法，并将历史经验数据放在首位，制定适合自身企业的指标，尽可能获取更多信息，对问题进行具体剖析，寻找能够将风险造成的损失降至最低的措施。当前，招标投标已成为市政工程中的要点，其作为一种有效手段，为企业竞争创造了公平的环境，同时也推动了施工企业提升技术和管理水平，进而促进了我国施工市场的持续发展。

参考文献

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[3]郑舒月.市政工程造价的成本控制与风险分析[J].城市建设理论研究(电子版),2023,(17):196-198.

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[5]黄莺.基于《上海市房屋建筑和市政工程施工招标评标办法》的投标策略探究[J].房地产世界,2023,(02):118-120.

[6]岳丹.探究市政工程招标过程的常见弊端及其原因[J].工程建设与设计,2022,(22):232-234.

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[8]范亚丽.市政工程投标中的预算和报价技巧要点构架[J].居业,2021,(02):135-136.

[9]张若瑜.市政工程施工企业投标管理要点分析[J].城市住宅,2020,27(07):203+205.

作者简介：吕永亮（1992—），男，汉族，山东平原县人，本科或硕士毕业于：黑龙江工程学院（大学），职称：工程师，研究方向为工程造价。