前言

金清水系位于浙江省台州市温黄平原的东部和南部，流域面积1201.8km2，发源于温岭市、黄岩区交界的太湖山东麓，东行至大溪后进入平原河网地区，流经温岭市、路桥区于西门口入海（1995年金清新闸建成后，改由剑门港入海）。大溪镇以上为山溪性河道，大溪至麻车桥间为泽国城北洼地河网区；麻车桥以下至金清新闸为金清港。金清港北接路桥区的南官河、三才泾等诸河，南连温岭市的运粮河、木城河等诸河，形成金清水系河网区。

由于近几十年的粗放式发展,金清港沿线污染物及生活杂物大量入河并不断沉积,对河道水质产生严重影响。同时,河段两岸堤顶现状高低不平,植被杂乱,断面结构多样且复杂,沿岸生态景观较差,与区域社会经济发展目标及两岸城乡环境极不协调。金清港近 20 年未进行过疏浚,部分区段滩地淤积,并逐渐向河道内拓展,目前淤积面积占原设计过水断面面积的 2.1~8.9%,平均淤积达约 5%,在一定程度上降低了河道的行洪过水能力,影响了金清新闸外排口门防洪排涝效益的发挥。金清港作为横贯温黄平原中部的最大河流,既是沟通内河与外海通道,也是联系内河运输的骨干航道,航道等级为VI级,在航运上的作用举足轻重。基于以上原因，台州市谋划并实施了金清港河道清淤及堤防加固工程。

1工程概况

台州市金清港河道清淤及堤防加固工程实施范围为金清港金清闸至金清新闸约10.2km河段，工程建设地点位于路桥区金清镇、温岭市滨海镇金清大港及堵坝范围。主要建设内容①河道清淤7km，为金清港金清闸（桩号0+000）~引河段（桩号7+000），②引河段堤防（护岸）加固共计4495m，③堵坝加固250m，④新建通航指挥塔1座及周边绿化。

本工程的实施可以改善河道水生态环境，恢复河段过水能力，提高引河段两岸区域的防洪能力，并巩固金清新闸排涝工程的整体效益。工程等级为 Ⅲ 等，河道疏浚总量为43.24万立方米，规模为中型；新开引河堤防防洪标准为30年一遇，堤防工程的级别为3级；堵坝防潮标准为50年一遇，堵坝工程的级别为3级。

台州市发展和改革委员会于2019年6月19日以《关于台州市金清港河道清淤及堤防加固工程初步设计的批复》（台发改农经〔2019〕79号）文批复初步设计，概算总投资额为4726.50万元，是台州市级重点工程。本工程采用EPC总承包模式，于2019年8月6日正式开工，2021年11月11日完工，2022年11月25日组织竣工验收。

附图1

2工程建设管理亮点

2.1 做好属地资金分摊。由于工程涉及台州市下辖温岭市、路桥区两个县（市、区），故经协调由台州市本级牵头该项目建设。台州市水利局下属事业单位台州市长潭水库灌区建设管理处作为项目法人，负责项目前期、建设管理及验收工作。两地资金分摊是个难题，按照“谁受益谁投资”的基本原则，除去上级补助资金外，其余部分经市政府协调根据金清新闸排涝工程比例，按温岭市65%，路桥区35%的比例出资，确保资金准时到位，本工程在建设过程中未发生缺资金情况。

2.2 提前落实淤泥堆场。工程涉及河道疏浚总量为43.24万立方米，淤泥堆场是工程能否顺利推进的核心问题，也关系到工程施工招标价格。建设单位提前与当地乡镇沟通，通过租赁农户土地方式提前落实好淤泥堆场，租用的低洼地面积约250亩，租期两年，除支付一次性青苗补偿费外，每年租金为3500元/亩，解决了弃土场这个大难题。

2.3 做细环境保护工作。由于河道清淤工程涉及淤泥翻运、弃土，存在影响土壤土质风险。本工程在建设前，委托第三方检测单位对淤泥土质进行了化验，经检测不存在污染物超标的情况下，编制环境影响评价报告，取得环保部门同意意见，规避了在后续历次环保督查的风险。

2.4 做好部门间充分沟通。本工程在开工前已取得建设项目选址意见书、项目用地预审意见以及土地临时调运审批。由于清淤河道也是VI级航道，建设单位充分与当地港航、海事部门沟通，及时编制施工通航安全保障方案，取得水上水下活动许可证，确保清淤船只顺利作业。基于以上努力，本工程开工后进展顺利。

2.5 实行清淤复测制度。由于是河道清淤工程，清淤效果很难肉眼观测。建设单位在工程开工前即委托第三方测量单位，对10.2公里清淤河道断面及堆场进行测量。在清淤结束后，又对河道断面以及淤泥堆场进行了复测，并进行分析比对，判断清淤工程是否合格，是清淤工程结算的重要依据，大大减少建设单位资金支付风险。

3 思考建议

3.1 EPC总承包项目建设模式的优缺点。

传统项目建设模式具有的建设周期长、效率较低等不足,为加快推进项目进度,克服设计、采购、施工相互制约和相互脱节的矛盾,弥补业主管理人员的不足,本工程实施阶段采用 EPC 总承包项目建设模式。建设单位在工程可行性研究报告批复后，通过公开招标方式，委托一家水利水电勘察设计单位作为EPC总承包单位。但是，由于浙江省的EPC总承包项目建设模式属于起步阶段，缺乏行政主管部门的出台具体操作细则，比如本项目在招标阶段只能套用邻省的EPC发包格式，存在廉政风险。在管理中也很难明确建设单位与EPC总承包单位的职能界限，不能适应EPC这种新模式，也未能缩短工期。并且，由于设计、施工单位是同一家单位，涉及工程变更时存在廉政风险，建设单位很难下决策。在项目实施中，本工程也碰到巡察、审计单位的关于EPC模式的问询。所以，建议有关行业主管部门尽早出台切实可行的政府投资项目EPC总承包模式实施细则，方便基层更好的开展工作。

3.2 充分考虑政策处理的复杂性。

本工程属于河道清淤及堤防加固工程，建设范围都位于水利管理范围内，并且设计图纸红线内的岸上用地都已被金清新闸管理局征用，建设单位原先预计基本不存在政策处理问题。但是在施工过程中，涉及居民区的一段长134m的堤防建设，主要是对现状堤防设置防浪墙及堤防培土。因当地村民因土地产权问题阻挠，经业主等相关单位与村民多次协商仍然无果，改为在堤内1.5m用地范围内采用砌石挡墙进行拼宽，墙顶作为巡查道路，影响了工程整体的美观及工程正常的施工进度。在河道清淤过程中，由于涉及跨河桥梁，为保护并维持桥梁的正常运行功能，对桥梁基础15m范围内不进行清淤作业，这也是设计阶段未考虑到的状况，形成了设计变更。所以，工程政策处理问题时刻存在，建设单位要做好充分的思想准备。

3.3引入第三方全过程检测（咨询）单位。

建设单位在工程开工前，委托第三方检测单位对堤防加固工程质量进行全过程检测。检测内容包括水泥、骨料、钢筋、块石、生态袋等原材料，河道堤防的土料压实度、混凝土强度、灌注桩承载力等，并对加固后堤防的断面尺寸进行复测。最终，提交第三方全过程检测报告，是建设单位控制工程质量的重要手段。同时，委托第三方咨询机构进行工程全过程咨询、结算审核。每一期的资金支付，必须经过咨询单位出具复核意见后支付，减轻建设单位资金管理风险。尤其是工程完工结算，实际工程量跟初步设计工程量的项与量存在较大差异，经过第三方专业咨询机构出具报告，顺利的完成了工程结算这一难题。建议其他项目管理单位在条件允许的情况下，也尽可能引入第三方全过程检测（咨询）单位，专业机构的出具的报告在工程验收中起到很大的佐证作用，可为建设单位决策提供重大帮助。

4 结语

河道清淤工程、堤防加固工程是常见的水利工程，通过本次的经验分享供水利管理的同行参考，共同促进水利行业高质量发展。