红色文旅助力乡村振兴的规划策略——以湖南（沙洲）红色文旅特色产业园发展规划为例
摘要
关键词
红色文旅；三产融合：综合整治；乡村振兴
正文
1、 规划背景
国内红色旅游已有近20年的发展历史，最早可追溯到20世纪末。1999年10月，中央根据当时的国际形势和我国国情部署红色旅游发展战略，进行统筹规划。2004-2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅分别发布《2004-2010年全国红色旅游发展规划纲要》、《2011-2015年全国红色旅游发展规划纲要》、《2016-2020年全国红色旅游发展规划纲要》，从国家层面提出了发展红色旅游的重要意义、总体思路、总体布局，明确了红色旅游的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和主要措施等。2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》，其中，长征国家文化公园是构建国家形象、彰显中华文化的重要标志，是弘扬长征精神、凝聚奋进力量的重要载体，也是助推沿线红色文旅融合、助力乡村全面振兴的有效手段。
近年来，红色旅游市场的需求量以及及游客群体的结构发生改变，相对于过去党政教育学习的政治需求，新时期的红色旅游逐渐向大众化、年轻化的素质、精神教育需求转变；红色旅游产业供给更新，已从传统展陈观光向科技化、创新化的体验式业态转变；红色教育培训成为红色文化产业化的重要内容，赋予了红色旅游新内涵，激发了红色旅游新活力。
2、规划构思
本规划遵照初心引领、红色传承、以人为本、生态优先、共建共享原则，坚持“红色传承，绿色发展”，依托“红绿古”三色资源，把沙洲区域建设成为全国重要的红色教育培训基地、全国有影响力的红色文化旅游目的地、乡村振兴与红色文化高度结合的红色文旅产业发展示范区。
图1 多专业融合规划技术路线图
2.1谋求“全”
发展以沙洲村为核心，辐射周边21个行政村，涉及社会经济发展的各个方面，重点包括国土空间格局、产业发展、村庄建设、基础设施建设、公共服务配套、生态保护等方面的内容。
2.2突出“红”
充分发挥沙洲村的红色优势，紧紧围绕打造在全国有影响力的红色精品这一定位，一个是要搞好红色教育，科学布局建设以长征干部学院为代表的一批红色教育基地。另一个是大力发展红色旅游，高标准规划建设好长征国家文化公园、文明至延寿的旅游公路、长征步道等项目；深化“红三角”地区旅游合作，创响“湘南红”红色文旅品牌；串联周边县市区的红色资源，做好精品旅游线路规划；强化消费、住宿、餐饮等配套服务能力；加强红色文创研究策划，认真谋划旅游产品、农副产品。
2.3立足“绿”
一方面，大力发展沙洲生姜、奈李、猕猴桃等特色农业、生态产业,另一方面，持续抓好沙洲区域农村人居环境整治，做好景区及镇区卫生保洁，确保“水清”“岸美”“生态优”。
2.4着眼“融”
在巩固红三角旅游联盟战略合作的基础上，积极面向粤港澳大湾区，加强湘粤赣区域红色教育培训、红色文化旅游、特色农产品生产销售等方面合作，实现信息资源共享、服务设施共建、节事活动共办、旅游广告互推、特色农产品互通。
3、规划内容
3.1红色传承，绿色发展，绘就乡村振兴宏伟蓝图
立足园区自然资源禀赋，依托文明瑶族乡——县域新增长极和延寿瑶族乡——少数民族地区现状空间格局，构建资源节约和环境优美的空间格局。一是严守生态底线，合理划定生态保护红线和一般生态控制区。二是严守耕地红线，严格划定永久基本农田控制线，加快土地综合整治。三是落实“三线”控制，按集约节约原则，结合园区发展目标，科学布局建设用地，整理低效闲置用地，优先保障基础设施、公共服务设施、文旅产业、农旅产业和村民集中安置等空间需求，对于暂不能明确发展意向的区域予以“留白”。
3.2文旅筑基，文创添彩，打造红色乡村旅游目的地
以点融面，丰富红色内涵。沙洲红色文旅特色产业园完全链接长征国家文化公园（湖南段）规划，既是对长征国家文化公园（湖南段）规划的深化，也是一个长征国家文化公园沿线的一个非常重要的展示园区。统筹遗址遗迹、自然山水、古民居等“红绿古”三色资源，坚持红色引领，紧扣“半条被子”等初心文化主题，丰富红色文化内涵。
党建教育，传承红色基因。开展红色教育，建设“一院一馆一园多基地”红色教育培训场所，着力完善红色教育培训体系，大力发展红色教育培训产业。通过“三产带二产促一产”，实现“红色旅游+”产业大融合。根据游客需求积极定制不同版本的“打开方式”，如打造“现场教学、情景教学、访谈教学、体验互动、研讨交流”五大教学模式，开设“上一堂党史教育课、看一批红色旧址、行一次长征步道、颂一首长征歌曲、祭一次红军烈士、重温一次入党誓词”的六大初心特色课程，让游客更深入的理解红色旅游、红色文化；建设“红色专业讲解、红色培训教师、基层管理服务人员、红色文化志愿者”四大师资队伍，将红色教育专业人才纳入“林邑聚才”计划，推出“初心特色、理想宗旨、爱国主义、传统文化、时政教育”五大特色教材，让红色基因代代相传。
图2 园区精品旅游线路图
精品服务，串联红色故事。推出“红色文化、绿色休闲、民俗风情”为主，以及精品民宿、户外拓展等新业态为辅的四大产品类型；构建“咨询、交通、接待、智慧和安全保障”五大旅游服务体系。以沙洲为核心，有机串联市域内主要景区，融合湘粤赣边红色资源，打造多层次多类型的精品旅游线路体系。 园区内规划“习近平总书记考察线路”体验、“初心感悟”体验及三条“沙洲至青石寨长征步道”等旅游线路；县域内规划“红色印记”体验、“红军长征过汝城”等旅游线路；市域内规划“多彩郴州”、“人文林邑”、“璀璨福城”等旅游线路。省域内规划“红色潇湘”、“伟人故里”、“长征印记”等旅游线路；同时规划以“红军长征”、“湘南起义”为主题的湘粤赣区域精品旅游线路。宣传营销围绕初心形象，整体打造“初心诠释地”品牌，创新推介模式、拓宽营销渠道，有针对性地策划创意设计竞赛和开展特色营销活动，全方位推介园区红色文旅产品。
科技赋能，激活红色魅力。通过高科技、智能化、互动性的展示方式，融入瑶族的特色舞蹈、香火龙非遗文化等本土元素，深情演绎“半条被子”的故事，将革命历史通过数字互动、声音、动画等一些科技手段还原，使红色旅游由静态朝动态转变，让游客在互动、体验中不断接受红色文化教诲，增强红色文化旅游的感召力和吸引力，大力发展红色沉浸式体验旅游。
3.3城乡融合，三产融合，打造红色文旅特色产业园
按照“稳固一产、培育二产、做强三产”的思路，构建以特色农业为基础，以红色教育培训、红色文化旅游产业为核心，文化创意为重点，运动休闲等相关产业为补充的五大支柱产业。
重点推进文化旅游产业化精品化，完善“吃住行游购娱”六要素，构建全域旅游产业链；通过商铺经营差异化、旅游产品特色化、服务设施个性化、旅游线路人性化、运营管理智能化，实现文化旅游精品化。加快推进加工业特色化规模化，建设特色产品加工基地，构建特色农副产品与文旅产品生产链供应链；适度引进规模化企业，做强特色农产品和红色文旅产品产业链。同步推进农业现代化景观化，提高农业机械化水平，建设标准化种植基地，加快农业现代化建设；多途径推动农业景观化，种植红叶、红花、红果、红蔬等观赏性强的农作物，布置初心文化景观小品，开发红色系列特色农产品。
将旅游产业与红色文化、古色资源、瑶乡风情深度融合，带动文旅融合发展；通过农业景观打造、农产品加工销售、农事活动体验，实现农业与旅游业融合发展；推动“产品变商品、农家变商家”，积极发展以红色文化为主题特色餐饮、特色购物、特色民宿，实现“以产促旅”“以商带旅”“以旅兴商”，促进商旅融合发展。
3.4内外连通，立体网络，构建现代综合交通体系
基于园区发展需要，按照“内畅外联，远近结合”原则，统筹考虑综合交通网与经济社会之间、不同层级交通网之间、以及公路与其他运输方式之间的有效衔接，充分利用交通大数据，搭建“交通规划信息平台”与“交通与国土空间信息协同平台”两个平台；在两个平台的基础上，创新性地运用基于GIS的交通网规划布局技术和基于交通大数据的交通网需求分析技术两项新技术。通过补短板、强优势、促融合，合理增加有效供给，科学谋划综合交通网布局。从而构建铁路、公路交通、通用航空、交通物流设施等快速、便捷、高效、安全的现代化综合交通体系。
3.5提升品质，营造特色，推进乡村环境综合整治
站在区域角度和乡村振兴战略高度，根据全盘考虑，将园区划分为核心区、拓展区和联动区，实施建筑风貌整治、公共空间整合、房前屋后绿化、垃圾分类、厕所改造、河渠清理、巷道整修等七大整治工程，不同区实行不同的整治标准，从而有效推进村庄环境整治，不断提升人居环境。通过疏浚沟渠、引水入村、见缝插绿、菜园围篱进行环境整治；通过建立排污系统、生化处理、公厕布局、垃圾入箱、线路规范进行基础设施改造；通过修缮传统建筑物、改善内部配套设施、整修协调现代建筑维修村巷道路进行村庄提质；引资或引导居民利用现有建筑构建旅游商业街，依据旅游市场需求开设有格调、有特色的民宿、餐饮、娱乐休闲设施，融入红色文化、传统文化。
4、项目创新与特色
不仅仅是对革命战争、社会主义建设、改革开放等时期的红色资源进行严格保护，同时挖掘和保护以习近平总书记考察全貌为代表的新时代红色资源。遵循“保护优先，兼顾发展、合理利用、活态传承”的原则，将红色资源与产业发展结合，传承红色基因的同时，有效推动当地实现乡村振兴。
充分利用“红绿古”三色资源，推进一二三产业融合，推动文旅、农旅、商旅深度融合，培育新产业新业态，完善区域协同创新体系，以创新推动产业转型升级，使创新成为产业发展源源不断的动力。
立足沙洲特有红色文化资源，推动文化创意转化成文创产品，开发以“初心”系列品牌为主的红色文创产品，通过延伸产业链、增加附加值，促进红色文旅产业发展，展示沙洲红色文旅特色与魅力。
以不占耕地、不破坏生态为原则，充分考虑当地村民的需求和意愿，利用现有空置闲置的民居、酒店、教学楼、街道等建筑设施发展特色民宿、红色教育培训、红色研学、红色文创等产业，盘活现有资源，带活现有村庄；利用山地、缓坡等有条件的非农业用地建设服务配套设施，集约发展产业，节约土地，提升土地利用效率。
5、实施成效
5.1产业振兴
规划批准实施以来，引入了梦洁、盐津铺子、兴盛优选等知名企业，引进了大布江拼布秀、湘南木雕等本土非遗文化作坊，揭牌了湖南师范大学培训基地、中共郴州市委党校沙洲分校、初心干部学院等红色教育培训基地，建成了沙洲民俗纺织文化展览馆、游客服务中心等配套设施，以及包括红军街、红色书屋、红色户外拓展基地等100个产业项目，园区接待能力、留客能力、增收能力大幅提升。园区奈李、小黄姜、辣椒、水晶梨、黄桃等特色农产品实力“出圈”，园区道路畅通便捷，旅游设施配套齐全，村民人均可支配收入和村集体收入迅速增长，一年累计接待游客可达140多万人次，村集体收入70万元，村民人均收入超过17000元。
图3 沙洲入选全国红色旅游典型案例媒体报道截图
5.2人才振兴
规划提出用好“林邑聚才”政策，通过外部引进、内部培养、村民转化“三方并进”，搭建梯次人才库。当前园区引进了湖南中惠旅旅游开发有限公司开发文旅市场和智慧景区建设，组织了特色种植、厨师、电商等各类技能培训；全村多户村民“前店后厂”制售汝城农特产，村民纷纷在园区做保洁员、讲解员、保安员；并建立了经济组织和村办企业。同时园区通过非物质文化遗产传承人培养，最新推出非遗“绝技”独竹水上漂表演、跳竹竿舞等多种游玩项目备受游客追捧。
5.3文化振兴
目前园区与古民居、古宗祠以及民俗风情、瑶族文化、美食文化等相映相融，蕴含了“吃、住、行、游、购、娱”六要素，底蕴深厚且内涵丰富。《半条棉被》电影拍摄热映，湖南省“不忘初心、牢记使命”主题教育启动仪式在沙洲举行，不断承接着全国各地开展红色文化、初心党性、党史国史等教育和调研活动，承办了中国（郴州）国际旅游文化节开幕式、中国丰收节汝城分会场、《唱响新时代走进郴州》分会场等重要活动。
5.4生态振兴
统筹推进项目建设、产业培育、家园创建，让“绿水青山”变成了“金山银山”。如今的园区，生态环境有效修复、村容村貌焕然一新，崭新的沥青道路蜿蜒向前，往日地处偏远、条件落后的小村庄蝶变成为远近闻名的红色景区及红色教育基地。
图4 沙洲建成全貌
5.5组织振兴
目前园区设立了湖南（沙洲）红色文旅特色产业园管理委员会、沙洲红色文旅景区管理委员会和红色教育培训办公室，主要负责汝城县沙洲红色旅游景区的日常管理服务工作。
6、结语
沙洲红色旅游景区已占据着郴州红色旅游市场榜首，热度持续攀登。本项目将在沙洲景区的基础上对文旅产业进行更深层次的研究，紧紧围绕“红色引领、绿色发展”理念，全面分析产业园区现状发展条件和发展基础，重点梳理园区红色旅游资源分布、绿色资源禀赋、古色资源遗存，统筹园区产业发展与区域协同发展，以“稳固一产，培育二产，做强三产”为产业发展总体目标，突出“多产融合，特色发展”策略，对今后全国红色文旅产业发展具有重要的指导意义。
参考文献
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