1.水利工程EPC总承包模式的概念及特点

EPC总承包模式中E、P、C分别代表Engineering(设计)、Procurement(采购)、Construction(施工)，在这种模式下承包商与业主约定了项目的目标、范围、质量标准、工期和价格等内容，承担整个工程的设计、采购和施工任务，并担负包括工程造价在内的所有管理责任。相对于传统平行发包模式而言，EPC总承包模式主要有以下特点：

优势：EPC总承包合同模式下项目承包商通过内部的集成化管理，强化设计、采购、施工等各阶段、各部门间工作合作衔接，克服了传统模式下相互脱节的情况，实现了建设项目的进度、成本和质量上更高效的管控，使得整个建设过程更具灵活性，更能充分发挥自身企业管理能力，从而提升整个项目的社会、经济效益和自身的利润空间。在EPC合同签订之时起，工程建设的设计、采购、施工等全部内容总体造价和工期都相对固定，业主承担管理压力和风险较少，设计与施工的并行实施有利于缩短项目整体建设周期。

缺点：EPC模式下设计方与施工方为同一承包商，内部协商解决设计方案、施工方案等大多数工程问题，建设单位在项目实施过程中参与较少，对工程的管控力度较传统平行发包模式减弱。同时对于承包商而言，EPC总承包实施过程中必然面临极多的设计方案对比决策、施工方案优化选择，会导致工程造价整体浮动较大，造价控制难度和管理要求急剧提升。

2. 当前水利EPC项目造价管理面临的局面

目前，国内对EPC的造价模式研究较少，且大多为在FIDIC合同模式下对项目管理的探索，缺乏符合我国国情合同的造价管理研究。我国还未正式出台与EPC合同匹配的造价标准规范，EPC合同示范文本中对水利工程等国有资金占主导地位的项目缺乏可执行性，容易在项目执行时遇到争议。

EPC总承包工程在招投标阶段一般常用的为采用下浮率形式进行商务报价。水利工程EPC总承包项目的合同文本，基本都参照了住建部和国家市场监管总局发布的《建设项目工程总承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216），该范本合同协议书第四条中规定EPC合同价格形式为总价合同。

但水利工程作为关系民生的项目，建设单位基本为国企或是国企控股的子单位，资金来源属于国有资金投资或国有资金占主导,根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2013）3.1.1条规定，使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价。同时国有资金在工程决算中面临财政审计问题，要求按清单工程量模式编制施工图预算与决算，并以此形式的审计结果作为最终结算价，即要求在EPC总承包合同总价的基础范围内编制清单工程量结算。这对EPC总承包合同的造价控制提出了及其苛刻的要求。

3.全过程造价管理的必要性

从水利工程特点和要求可以分析看出，如想做好EPC总承包项目的造价控制，必须提前详细规划，过程中动态纠偏，将全过程造价管理贯穿于设计、采购、施工等各阶段，EPC总承包工程中施工图设计、施工方案选择、工程量清单编制，都极大程度决定工程造价，进而影响整个项目的成败。针对这些方面关于全过程造价管理我提出几点具体措施和对策。

4.水利EPC总承包工程全过程造价管理的具体措施与对策

4.1建立健全全过程造价管理体系

为保证EPC工程全过程造价管理能有效开展，我们需要建立一个良好的全过程造价管理体系。在团队内部通过培训学习、知识分享和经验总结等方式提高成员的专业素质和综合能力，培养一个高质量高水平的造价管理人才队伍。同时在设计、采购、施工等全过程中对项目造价进行监督和评估，完善全过程造价管理体系和方法，建立造价激励机制。注重利用先进的技术工具和软件系统，提高造价数据收集和分析的效率，准确实现对项目合同造价的实时监控和预测，减少人为错误和漏洞，及时发现问题并纠偏，提高项目的成本管理水平。

4.2抓牢EPC项目设计阶段的造价控制

EPC总承包项目全过程造价管理与控制贯穿项目建设全过程，但根据已有工程数据统计，在技术设计阶段影响工程造价的可能性为35―75%，施工图设计阶段影响工程造价的可能性为25―35%，到了施工阶段影响工程造价的可能性降低到到10%。由此可以看出设计管理是EPC总承包项目造价管理的灵魂，我们应牢牢抓紧设计阶段的造价控制。

设计阶段EPC总承包单位设计部门应该摒弃传统模式中自扫门前雪的思想，与施工团队密切合作，综合考虑材料成本、设备成本、施工成本和运营成本等各项因素，优化设计方案和技术选型，选择经济合理的材料和设备降低施工难度和成本，实现对EPC工程造价的有效控制。

4.3同步做好施工图预算的编制

施工图预算是衔接设计投资造价和施工结算的重要环节，也是全过程造价管理的重要环节。EPC总承包项目设计出图存在先后顺序，造价人员在各部分施工图设计完成后应同步编制出对应的施工图预算，对比概算金额逐项分析，防止出现大幅超出而造价管理失控的情况。个别分项出现造价偏差，在后期其他部分设计过程中进行调整和纠偏，使整个EPC总承包工程造价始终处于可控状态。

4.4准确计量合同中工程量

水利工程EPC总承包工程项目结算大都需按照国家规定采取清单工程量方式进行造价结算，因此需准确计量整个工程项目的清单工程量。在具体实施过程中，我们应掌握清单工程量的计价规则和计量方法，并对照施工图纸和现场实体工程量做到准确不漏项。由于设计图纸的遗漏或现场情况变化，常存在设计变更和现场签证情况，总承包单位应先估价再变更，建立变更管理台帐，尽早完成变更签证与结算，随时掌握工程结算与造价变化情况。

4.5做好项目的材料物资采购认价工作

在EPC项目中设备、材料采购所占造价比重一般较大，因此做好采购工作对整个EPC工程的造价控制意义重大。我们在采购过程中不仅要对货物本身的价格进行选择，还要结合市场价格浮动的趋势和工程项目施工计划，选择合适的进货时间；考虑周转资金的有效利用和利率变化等情况，选择合理的付款时间和付款方式；根据对供货厂商的资金和信誉的调查，选择可靠的供货厂商。另外，EPC总承包工程中不可避免的会遇到无价材料，我们在项目实施过程中应对无价材料价格重点把控。在认价前首先对需要对设备、材料进行梳理，核实每一项材料性能、要求等信息，对材料的基本情况有深刻的理解；对材料市场进行多方走访和摸排，向多个供应商对比询价；参考近期类似的材料价格，进行横向对比和分析；并在采购和使用前，与业主、监理等部门做好沟通确认，以确保无价材料的使用和价格得到认可，相关费用能顺利结算。

结论：

EPC模式是一种建设项目组织实施的新模式，全过程造价管理对水利工程EPC总承包工程建设具有非常重要的现实意义。通过相关的措施和对策，承包商必然可以使EPC合同造价始终处于可控状态。最终通过大家共同努力，使水利工程EPC总承包项目更具规范和实施操作性。
参考文献：

[1]俞洪良,杨正涵.基于扎根理论的水利工程EPC总承包方管理遇阻研究[J].科技通报,2023,39(04):72-78+116.

[2]董珅.水利建设项目工程造价管理浅析[J].海河水利,2023(01):121-125.