浅析市政项目竣工结算之要点
摘要
关键词
竣工结算 高效 要点
正文
前瞻性思考、全局性谋划、战略性推进，实现盈利能力整体提升的总目标。市政项目的久竣未结工作，一直是企业高质量发展的痛点和难点。因收集的基础资料支撑性不强、竣工结算编制质量不高、竣工结算搁置太久和审核周期过长等原因导致审核结果不理想。要想项目有个好的经营结果，就得做到源头策划、过程落地、阶段锁定、及时审定，全面推进竣工结算高质量编制和高效的审核，为竣工结算增收打好坚实的基础，为项目最后的高效创收完美收官。
开工即结算开始，开工后做好变更索赔和竣工结算前期策划，对施工图和清单进行对比分析，结合施工组织设计和施工专项方案找出清单的差错漏项目，分析各差异点的索赔重要性和难易程度，做好立项清单，为变更索赔和竣工结算定好方向、立好项。下面从两个方面举例说明开工策划的要点：
2.1工程量方面，就遇到过施工图断截面工程数量与工程量清单汇总表数量不符，相差较大，一般情况下审图只审断截面，不做前后对比，这是很大的弊端，因为合同清单数量一般由设计各技术专业推送给工经专业，他们直接推送汇总表，工经专业不会去核实数量，而施工单位现场施工是根据断截面进行施工的，这样就造成实际施工数量与计价数量反差较大。遇到这种情况，我们要尽快联系设计院各专业设计人员，对有差异的工程量进行核实确认，作为确认单的确认依据，并建立确认单立项台账。
2.2施工措施方面，一般分为技术措施和组织措施，这两块施工图上是不标明的，只能进行合同清单与施工方案对比分析，核对是否有漏项，对遗漏项目做好统计，并建立签证单立项台账，在施工过程中实际发生后，进行签证单确认。
3、收集过程资料打基础
市政项目竣工结算工作一般不是搁置太久，就是审核周期过长，有可能还存在双方人员变动，如果没有清晰可辨、支撑性强的基础资料做依据，那么在审核过程中，项目部对接人员不了解当时的施工情况，解释不清，就会导致项目收入不能达到预想的结果，往往相差较大，所以收集施工过程中关键工序和隐蔽工程的影像资料、几方签认资料、合同和票据、地方政府发布文件和专家论证方案等尤为重要。下面从三个方面举例说明收集资料的要点：
3.1基底处理措施方面，例如：某项目三七灰土换填、钢板桩防护、注浆加固、高压旋喷桩、水泥搅拌桩等施工措施项目，施工单位严格按照图纸、并经业主监理审核批准的施工方案进行施工，且经现场监理、业主代表签认，但在竣工结算审核过程中，审核中心要求提供现场的具有说服力的施工完整影像资料、并提出按照提供的影像资料来确定竣工结算的依据，但是，在施工过程中收集的影像资料要么不完整，要么说服力不强，由此造成现场实际发生费用不能充分收回。一般情况下，在进行基底处理措施和隐蔽工程施工时要做到从多方位采集影像资料，比如从基坑四个角找见有固定和明显标志物的地方留影，隐蔽工程近距离和远距离选有固定背景的留影，做到资料与进度同步，确保资料的齐全性、有效性、逻辑性。不管是现场管理人员、工程技术人员还是工程造价人员必须养成习惯，去工地不空回，下意识的留点施工证据。为竣工结算留下具有说服力的一手资料。
3.2铁路施工配合费方面，施工配合费涉及临近既有线和既有线施工的项目都存在，一般情况下是支出了但收入不一定能争取回来，因为没有有利的票据支撑，项目上一般都是与铁路局下属各站段只签一份几方协议、配合单位对应开一份收据即可，但是审核中心是不认可协议和收据的，要求提供正规的发票，发票可计入结算，收据不可计入，但是一般情况下竣工结算审核基本都比较滞后，审核项目一般都已竣工数年，要想补齐正规发票不太现实。例如：某项目在审核时就存在上述情况，只有协议和收据，而且竣工已有七八年之久，补开发票肯定是行不通的，所以我们提出依据《某某铁路局关于印发某某铁路局铁路营业线施工配合技术》的文件和某某铁路局关于印发《某某铁路局路外工程营业线施工配合管理办法（暂行）》的通知与审核中心进行沟通协商，诉求审核中心参照当地铁路局下发的有关营业线施工配合费文件中所规定的不同施工内容所对应的比例范围进行施工配合费的计算和确认，最终双方达成一致意见，就有协议但缺少发票对应的部分工程给予参照文件计算确认施工配合费。参照文件计算的施工配合费与实际发生的施工配合费存在一定的差距，所以在以后的施工过程中如果发生此项费用，及时开具正规的发票，为了确保收支平衡，项目上应做到协议、发票二者缺一不可。
3.3冬季施工增加费方面，随着社会的发展，国家环保治理的要求越来越高，施工现场不能再靠生明火取暖和保温，多采用用电产品和物资取暖、保温（蒸汽养护法、电加热法、暖棚棉被法、热风炮），导致所产生的费用比原预算中要高。施工单位的竣工结算冬季施工工程量是按照业主、监理和施工单位三方签认的冬施方案和签证单的数量上报，单价重新组价，费率按照全费率上报；但是审核中心的核实原则是需要提供用于本工程的支出票据，做预算计入，所以，按照审核中心的审核原则，施工单位应保留好取暖和保温物资的采购合同及正规发票，当然用电费用（发票）也不能缺少。
4、竣工结算编制定格局
工程进入尾声时，项目部开始组织竣工结算的编制工作，根据合同清单、施工图（竣工图）、确认单以及签证单进行竣工结算的编制，在编制过程中，确保施工图（竣工图）内容无差漏，确认单和签证单组价子目选取完整，不缺少。竣工结算编制的框架有多大，直接决定项目可能争取的收入范围有多大，竣工结算编制的质量直接影响收入回笼的百分比高低，所以竣工结算的编制在整个竣工结算周期中属于关键环节，不能有分毫的怠慢。下面从六个方面举例说明竣工结算编制的要点：
4.1清单分部分项方面，通过审核完成的项目总结归纳如下：合同内中标清单项目按照竣工图工程量上报，单价采用投标单价，施工组织措施费按照投标期费率上报；审核单位审核合同内清单项目分为原合同清单数量与施工图数量差两部分，原合同数量单价按照投标单价计算，施工图数量差单价按照招标控制综合单价计算，数量差部分总价为全费率后再下调10%，数量差总价公式为：（分部分项费用合计+措施项目费合计+其他项目费合计+规费合计+税金-不计费合计-只计税金合计*1.09-单位工程价差合计*1.09-分部分项清单主材费合计*1.09)*0.9+不计费合计+只计税金合计*1.09+单位工程价差合计*1.09+分部分项清单主材费合计*1.09。
清单分部分项内容在编制竣工结算时，按照合同清单顺序填写工程量，需注意施工技术措施费不要遗漏，例如：模板、脚手架等项目，因为竣工图工程数量表中不显示施工技术措施数量，但市政合同清单中施工技术措施费是单独计列的，不含在综合单价中，需要工程技术人员或工程造价人员按照竣工图中主体工程结构进行计算施工技术措施数量，并按照投标清单单价计列费用。
4.2定额套用方面，通过审核完成的项目总结归纳如下：部分项目定额套用存在差异，例如淤泥挖弃项目，施工单位套用合同清单单价挖淤泥10元/m3,淤泥外弃34.5元/m3，同时上报排水、降水费用，审核中心审核套用排水、降水费+挖弃湿土，湿土挖方3.4元/m3，外弃湿土27.14元/m3，但是一般情况淤泥挖出后因含水量太大，无法装车外弃，并且环保管控严格，市区及周边地区的各级道路上都不允许有污泥和废渣遗落，同时弃土场不接收含水量较大的泥土等原因，导致淤泥挖出后，必须在场内经过晾晒，达到装车后没有泥水或废渣遗漏的条件后方可外弃，审核中心在组价时未曾考虑淤泥翻晒和二次挖装车的费用；例如桩基定额的套用，回旋钻套成冲击钻，桥梁桩基施工图中地质明确标明1000kpa、1200kpa的坚石地质，预算清单中，工程量子目均为砂砾土、软石，新清单指标分别为Ф1300mm 2380.48元/m、Ф1500mm 2933.72元/m、Ф1800mm 3402.16元/m、Ф2000mm 5099.29元/m、Ф2200mm 4058.35元/m，按照施工图所标地质及原预算编制原则进行预算编制指标分别为Ф1300mm 5022元/m、Ф1500mm 5254元/m、Ф1800mm 8085元/m、Ф2000mm 8391元/m、Ф2200mm 10085元/m，针对定额的选用必须清楚设计图纸的设计要求和施工工艺的施工流程，在施工过程中发现与原设计或原规定有出入的地方，及时提出变更，做好现场的地质检测和施工现场的影像资料，以及现场的施工工程数量及施工变更事项的签认工作。就因定额套用的设备和地质的选用区别导致指标相差太大，所以在竣工结算编制时根据过程中的变更单或勘测资料进行重新组价，确定收入从指标上不流失。
4.3涉铁费用方面，通过审核完成的项目总结归纳如下：为确保运营线路施工过程绝对安全，铁路局集团对既有铁路管理要求非常严格，施工单位为确保临近既有线和既有线施工安全，在施工期间必须严格按照铁路单位审核批准的施工方案组织施工，由此增加了大型吊机一主一备制度、铁路不间断施工所需发电机备用、既有通信、信号、电力迁改等费用，施工单位在竣工结算编制期间遵循迁改类有竣工图的，按照竣工图工程量编制上报，涉及临近既有线和既有线施工的项目所增加的内容，按照铁路局批准的施工方案进行工程量和预算组价编制上报，但是审核中心只依据竣工图重新核定工程量及涉及铁路项目预算，未曾考虑涉及临近既有线和既有线施工的项目所增加的内容，无形中就导致施工单位所投非所得。
为了确保施工单位正常的投入能有合理的所得，一般情况，施工单位在施工方案批准的同时应与业主和审核中心提前沟通，取得两方的认可，按照批准的施工方案和现场投入的人材机影像资料，通过过程计量解决涉及临近既有线和既有线施工的项目所增加的内容产生的费用；重点项目施工过程中可以邀请审核中心人员现场旁站或参加方案评审，并留下相应的影像资料或签认资料。这就避免竣工结算搁置时间过长，人员变动较大，导致双方说不清道不明的现象。
4.4铁路行车干扰、营业线封锁施工增加费方面，通过审核完成的项目总结归纳如下：依据国铁科法[2017]30号、31号文《铁路基本建设工程设计概（预）算费用定额》，以行车12.5米以内工程量的工机费为取费基数，行车对数24对，全费率计算上报，行车干扰计算公式为受行车干扰范围内的工程数量*（所对应定额的应计行车干扰的工天*编制期综合工费单价+所对应定额的应计行车干扰的机械台班量*编制期机械台班单价）*每昼夜行车次数*0.4%（接触网工程为0.4%、其他工程为0.31%）；营业线封锁施工增加费的计算方法主要依据铁路营业线施工的相关规定和标准，根据规定，营业线封锁施工增加费系数为0.3。审核中心依据国铁科法[2017]30号、31号文《铁路基本建设工程设计概（预）算费用定额》审核涉及施工范围的行车干扰、营业线封锁施工数量，施工措施费费率均考虑50%计入，总价下调10%，经查阅国铁科法[2017]30号、31号文《铁路基本建设工程设计概（预）算费用定额》和113号文《铁路基本建设工程设计概(预)算编制办法》以上文件没有具体的规定施工措施费按照50%计取，关于这一条需要项目上继续找更有说服力的资料证明此项费用需全费率计算，以免造成实际发生的费用投入大于收入回收，对项目的效益提升造成影响。
4.5发电机费用方面，通过审核完成的项目总结归纳如下：市政工程多为基础设施改造工程，道路封闭较困难或封闭时间较短，工期紧任务中，一般进场施工都不具备大电接通条件，施工单位只能租用或购买发电机临时发电进行前期施工，边组织施工边办理大电接通事项，无形当中就增加了不小的成本，为了避免因大电不通导致有成本无收入，施工单位就发生的发电费用按照实际使用台班数量和租赁台班单价以及扣除相应施工内容清单内施工用电费用编制上报竣工结算，但审核中心的审核原则是按照涉及工程量折算为kwh/发电机功率kw/8h计算出台班数量*发电机台班单价,并扣除相应施工内容清单内施工用电费用。
一般情况下，实际使用的有效台班数和燃油消耗量相比理论的数量要大（通过实际使用量与定额消耗量进行对比分析所得），按照审核中心的原则所发生的费用就不能足额的要回，导致项目的经营效益降低，收支不平。有效的措施就是在没有接通大电之前，因工期紧张必须进场施工的，先组织不用电或者用电量小的工程施工，待大电接通后再组织施工其他的项目。在施工用发电机发电过程中做好每台发电机使用现场编号，登记好台账，并留下影像资料，做好竣工结算审核的有效依据。
4.6材料调差方面，通过审核完成的项目总结归纳如下：调差系数跟是否给风险包干费息息相关，有风险包干费的项目，调差系数一般按照+5%考虑，没有风险包干费的项目，调差系数一般按照+3%考虑，计算方式都一样，但是调差单价相对差别就大了，铁路项目材料调差一般情况与计价进度一致，是按照每期的计价工程量和当期的造价信息发布价进行当期的材料调差；市政工程有政府招标指定供应商采购的，按照政府采购价调差，没有的按照地方发布的信息价进行调差，且市政项目的材料调差不是分期计算，不按照每期计价工程量和当期信息价来进行材料调差，而是在竣工结算时取某一期（一般为施工任务集中的时间段）的信息价进行整体的材料调差，这样要是遇到材料价涨幅较大的特殊时间段，材料调差就偏差较大；施工单位的材料投入风险就增大，导致成本远远大于收入。
施工单位可以在每一期过程计量时一并做好材料调差的基础工作，每一期导出相应的工程数量和选择好当期的信息价或政府控制价，做好材料调差的准备工作，以免施工完成后进行每一期数量分劈和调差价格选择的困难，这样对审核中心更有说服力，从而避免不合理的调差结果。
5、对接审核定结论
高效率、高质量的竣工结算审核过程是项目盈利的决胜阶段，按照业主单位、审核中心、或审核机构委托的第三方造价单位等提出的要求安排部署，制定适合的策划方案，并分解下达工作清单，责任目标落实到人。责任人员提前熟悉竣工结算资料，从头到尾详细梳理，核实资料是否完整、是否准确，如有问题提前解决，缩短与审核中心对接过程中的辩论时间。当然在审核过程中对有点希望的和有点道理的要做到据理力争。例如：某项目在审核过程中，施工配合费因只有几方协议和收据，审核单位不给确定此项费用，通过利用积累的工作经验，从多角度考虑问题，与审核人员进行多方面沟通，并提供某某铁路局下发的关于施工配合费的相关文件，最终说服审核单位，争取到施工配合费78万元；某项目在审核过程中发现材差计算选用的信息价与本项目施工期存在差异，对材差的金额影响较大，权衡利弊，利用熟练的业务技能和巧妙的谈判技巧，争取有利的资料上报机会，及时整改补报，并说服审核人员给予审定，争取到材料调差金额175万元。
结束语：提高站位，充分认识到已竣未结及久竣未结工作的重要性，按照项目的特征制定对应措施，扎实推进已竣未结及久竣未结项目竣工结算的编制和审核工作。建立并强化商务、技术、生产、财务等业务系统竣工结算联动工作机制，拓宽竣工结算工作思路和渠道，加快推进竣工结算工作，取得最佳综合效益。
为加大已竣未结、久竣未结项目消减力度，加快锁定项目利润、做实企业利润、加速资金回笼，防范化解企业运营风险，提高企业资产质量，突出“效益优先”的原则，重点做好竣工结算策划、基础资料收集、竣工结算高质量编制、竣工结算审核等工作，按照大商务管理理念，强化协同联动，深入开展已竣未结及久竣未结项目的竣工结算编制和审核工作，切实维护企业利益，为“效益提升、价值创造”打好基础。
参考文献
[1]国铁科法[2017]30号、31号文《铁路基本建设工程设计概（预）算费用定额》
[2]113号文《铁路基本建设工程设计概(预)算编制办法》
[3]《商务系统建设与大商务管理实践》------黄华松
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