前言

习近平总书记在全国生态环境保护大会上提出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”，将绿色发展与生态文明建设纳入了国家发展战略，为新时代城乡建设绿色发展指明了方向。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对城乡建设绿色发展进行了全面部署，为城乡建设绿色发展提供了根本遵循。在新时代，必须以坚持“绿水青山就是金山银山”理念，以实现碳达峰碳中和为目标，以提升生态环境质量为核心，以制度建设为保障，加快构建与自然和谐共生的现代化城乡建设体系，推动城乡建设绿色低碳转型升级，形成人与自然和谐共生的绿色发展新格局。

一、城乡建设绿色发展的根本遵循

（一）坚持绿色发展是新发展理念的重要组成部分

习近平总书记指出：“要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式。”在城乡建设绿色发展过程中，应牢固树立绿色发展理念，将生态文明理念全面融入城乡建设全过程各环节。

（二）以人为本是城乡建设绿色发展的基本要求

习近平总书记强调，要树立正确的城市发展理念，“把以人民为中心的发展思想贯穿于城市规划、建设、管理全过程各方面”，“使城市更安全、更宜居、更具活力”。他指出：“要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为城乡规划建设管理的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，保障人民各项权益，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。”这就要求我们要在推进城乡建设绿色发展中坚持以人为本，把满足人民群众的新需求作为城乡建设绿色发展的出发点和落脚点，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题^[1]。

（三）实现碳达峰碳中和是城乡建设绿色发展的目标

党的十八大以来，习近平总书记在多次重要会议、重大活动中明确提出，“实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，需要付出艰苦努力”，并将“坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”作为实现碳达峰碳中和目标的总方略。“城乡建设领域是碳排放的大户，也是碳减排的重点领域。”国家发改委副主任胡祖才在《扎实推动经济社会绿色低碳转型》的报告中指出，“推动城乡建设绿色发展，可以在降低碳排放强度上发挥重要作用”。因此，要积极稳妥推进碳达峰碳中和，把碳达峰碳中和纳入经济社会发展全局进行整体谋划，确保实现2030年前碳达峰目标，推动城乡建设绿色发展。

二、城乡建设绿色发展的根本遵循与实现路径

（一）理念认知：以新发展理念为引领

新发展理念是管全局、管根本、管长远的导向。城乡建设绿色发展是推进生态文明建设的重要内容，也是实现人与自然和谐共生的必然要求。因此，要在城乡建设中牢固树立生态文明理念，充分发挥城乡规划和城市设计在城乡建设中的引领作用，合理安排土地利用、交通布局和各类设施空间布局，推动生态系统功能整体性保护。要以城市设计为抓手，科学划定城市开发边界和生态保护红线，强化城市设计在空间、规模、产业等方面对生态环境的控制引导作用。

（二）体制改革：推进生态文明体制改革

城乡建设领域是生态文明建设的主战场，推进城乡建设绿色发展，需要全面推进生态文明体制改革，着力破解制约城乡建设绿色发展的体制机制障碍。一是要全面实施主体功能区制度，要按照主体功能定位要求，从生态系统整体性和空间结构系统性出发，建立健全国土空间开发保护制度，形成人口分布、经济布局、国土开发与环境保护协调的空间格局。二是要完善城乡规划制度。要加快推进城乡规划立法工作，构建覆盖全面、科学系统的城乡规划体系；健全城乡规划实施机制，完善城乡规划法规体系和技术标准体系；以国土空间开发保护制度为核心内容，科学划定城市开发边界、永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线；构建与国土空间规划相适应的技术标准和方法体系。三是要完善生态补偿机制。要按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，建立健全生态产品价值实现机制和财政转移支付制度^[2]。

（三）科技创新：推进技术进步和技术创新

城乡建设绿色发展离不开技术创新和技术进步，城乡建设绿色发展需要通过技术创新来实现。一方面，要强化科技支撑。通过组织开展城乡建设领域科技创新重大专项和重点研发计划，聚焦城市基础设施绿色低碳、城市更新与住房改造、新型城镇化与乡村振兴融合发展、绿色建筑与装配式建筑、城市基础设施碳中和与生态修复、城市生态修复与海绵城市建设、绿色建材与装配式建筑等领域，集中攻克一批制约城乡建设绿色发展的重大科技问题。另一方面，要积极推广应用新技术。将新技术的应用作为推进城乡建设绿色发展的重要抓手，重点在推动建筑用能绿色化、智能建造与新型建材创新应用、垃圾资源化利用、建筑垃圾资源化利用等方面，加快新技术在城乡建设领域的推广应用。

（四）多措并举：推动绿色生活方式养成

实现城乡建设绿色发展，不仅要关注人与自然的关系，也要关注人与人的关系，还要关注人与城市的关系，最终是要实现“全生命周期”绿色生活方式。为此，应加强绿色生活方式宣传教育，引导公众树立生态文明理念。具体而言，应推进“三进”（进机关、进学校、进社区）宣传教育活动，大力倡导低碳、节能、环保的生活方式。充分利用新媒体手段，创新宣传教育形式，使人们在潜移默化中接受生态文明理念。此外，应通过环保志愿服务活动、社区共建等活动，增强公众参与度和主动性。

结语

城乡建设绿色发展是一项复杂的系统工程，涉及经济、社会、环境等多方面因素，需要构建系统完备、科学规范、运行有效的政策制度体系。当前，我国正处在全面建设社会主义现代化国家和实现第二个百年奋斗目标的新征程上，城乡建设绿色发展必须坚持以人民为中心的发展思想，坚持高质量发展与高水平保护相统一，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，打造天蓝、地绿、水清的美丽中国，实现人与自然和谐共生的现代化，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感。

参考文献

[1] 钟茂初. 城乡建设绿色发展的根本遵循与实现路径[J]. 国家治理, 2022(18):6.

[2] 张涛. "双碳"标准编制助力城乡建设绿色发展[J]. 中国建设信息化, 2022(7):2.