中图分类号：TU723    文献标识码：A

引言

目前路桥工程发展迅速，工程数量逐年增加，人们对于路桥工程效益判断指标的要求也越来越高，尤其是在工程预算方面。路桥工程效益最大化是以造价最小化为目标，因此必须要对造价进行有效控制，但就目前来看，我国大部分工程单位对于工程造价管理重视不够，影响了工程经济效益及社会效益，因此，加强工程造价管理势在必行。

1 造价超预算概述

路桥工程造价预算指的是根据国家法律法规中规定的建筑指标，对整个工程项目的开支进行合理预测，然后将项目投资资金合理地分配到工程建设的各个环节。在进行工程造价预算的过程中，必须要使用科学合理的方法，确保资金使用的合理性，严禁出现私自挪用资金等违法行为。而路桥工程造价超预算，则是指整个工程的建设结算费用超出了预算费用，一旦出现这种情况，就会造成较大的经济损失。为了避免出现这类情况，造价工作人员必须要具有一定的前瞻性，在招标控制价格确定前，对影响造价的风险因素进行考量、分析，尤其对于具有不确定性的款项必须要多次询问，这样才能避免出现路桥工程造价超预算的情况。

2 路桥工程造价超预算原因

2.1 预算水平不够

工程项目图是路桥工程进行预算编制的依据，但由于工程量核算不准确，导致工程量预算与工程量决算之间往往存在差异，导致工程造价预算无用，因此，提高预算水平势在必行。路桥工程竣工结算时需对工程项目进行全面审核，并对竣工结算的具体成果进行持续优化核对，极大地影响了工程造价的控制，所以施工单位要重视做好相关工作，确保良好的管理效果。实际竣工结算过程中，还存在降低结算成本、双方讨价还价、推诿扯皮等情况，这也造成了不同程度上的不良后果。总体来说，都与预算人员的水平密切相关。

2.2 材料价格不对

有些预算人员做预算，为取得中间价差，常采取提高商品价格等手段，使商品数量显然多于原价，给企业带来了一定的经济损失。从目前来看，我国的预算外资金存在着诸多问题，影响到了预算外资金的正常运行。浪费现象比较严重，资源利用率低，效果不好。以路桥工程为例，单个施工单位采用劣质混凝土路面，部分工程项目因未严格执行施工规范要求而产生裂缝和渗水。这些问题不仅影响到路桥工程质量和使用寿命，而且还会缩短整个路桥工程的施工进度，甚至可能发生安全事故，更重要的是，其影响到国民经济的发展。另外，有些单位和个人为获取更多利益而偷工减料、以次充好，甚至项目预算工作人员所用物品有些达不到标准，有些被盗用，在一定程度上超过预算经费。

2.3 考核与激励措施有待完善

首先，部分企业在对考核指标制定时，主要对财务指标进行制定，忽视了非财务指标的分析工作，在此情况下，企业考核指标制定缺乏一定的合理性与科学性。其次，企业现有的责任制度也未得到有效落实，同时，制度也缺乏一定的科学性与完善性。当前，部分企业在开展全面预算管理工作时，虽然明确了预算管理责任，对各部门与各岗位工作职责进行了划分，但其工作并未有效地落实到个人，导致工作人员在开展工作时，资源管控意识相对较差，个别部门在经营中容易预算超支的行为。

3 路桥工程造价超预算控制措施

3.1 调配编制时间

预算编制工作要在工程项目施工之前和完成工程地质勘察工作之后开始，并且对工程预算进行编制，还要主动与设计部门保持积极沟通互动，在综合各个部门给出的专业意见和建议后，进行工程全面预算管理活动。实际操作要保证预算编制的科学性，并且不能因为时间紧迫而减少不必要的审查环节，这就需要在项目方案起草之前，就开始工程预算编制工作，并对该项工作的实施进度进行严格管控，通过合理安排预算进度和加强不同环节施工时间计算，确保工程预算编制能够有充裕的时间进行，所作出的判断和决定也能保持正确，进而推动公路项目按期完成施工任务。

3.2 建材价格科学预测

新时期的到来给建筑行业的发展带来了新的契机，但同时现阶段建筑工程造价超预算问题也更加频繁。为了避免市场材料价格变动而引起的造价超预算问题，预算人员必须要深入调研市场，调研的方法主要包括询问法、观察法和实验法等，调研期间，还应该为建筑材料价格的变动预留一定的弹性空间。对市场价值进行科学预测，可以选择以下三种方法。第一，回归分析法，采用因果分析方法，建立实用的数学模型进行回归分析。第二，比价法，利用产成品价格与原材料价格、半成品价格之间存在的比价关系进行预测。第三，建筑材料的价格不完全取决于市场，有的直接由政府定价，此时应根据政府的价格政策、使用者的支付意愿和承受能力进行预测。

3.3 健全预算考核与奖惩机制

为了增强路桥企业中全面预算的执行效果，需要对预算考核机制进行构建，还应对奖惩制度进行完善，在此过程中，应保证相关机制与制度符合企业自身发展现状，使预算考核与奖惩机制的效果可以在企业中充分发挥出来。目前，预算考核与奖惩机制建立中需要对以下问题进行重视。首先，企业需要加强对预算考核的综合性进行重视。在考核过程中，不可只对财务指标进行分析，还应结合非财务指标完善预算考核机制，提高预算考核的公平公正性。其次，企业还需要重视预算考核的动态性。外部环境的因素会影响企业的正常发展，在环境因素的影响中企业的战略目标也需要进行调整，在此过程中就体现出全面预算管理工作的作用，因此，企业需要根据企业战略目标对动态化的预算考核制度进行完善，从而在有效提升企业预算执行力度的同时，充分确保其全面预算管理工作的开展效率与质量。

3.4 提高工程人员素质

为确保成本控制正确，预算编制人员必须勤奋敬业，能够定期进行广泛的实地调查，并确保准确控制运输条件和材料价格。持续精进自身业务能力，切实把握最新规范性文件，熟知经济政策相关变动，及时关注全国经济发展变动，并能预判材料价格趋势，进而把控工程造价。定期安排管理人员开展有关考核工作，以保证造价人员业务能力有保证，同时人员素质达到要求。

4 结束语

路桥工程是一项投资大、建设周期长的工程项目，需要投入大量资金，同时还存在着较多不确定性因素，因此，加强对路桥工程预算的管控具有重要意义。公路施工企业在目前市场激烈竞争的情况下一定要对工程造价工作给予高度的重视，并结合企业工程预算现状对工程造价失控原因进行仔细分析，对路桥工程预算活动进行统一与规范，发挥预算管理作用。

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