对于小型水利工程建设项目而言，质量管理包含了许多方面，其中主要包括：在进行小型水利工程建设的过程中使用原材料强度如何、施工工艺、强制性条文落实情况等；一项小型水利工程建设项目完成之后工程使用年限是否达标；完工之后的小型水利工程在实际运用中是否满足设计需求，是否能产生需求效益；这项小型水利工程在使用的过程中安全程度是否能够达标等。由此可见，小型水利工程建设中每一个环节都需要进行质量的监督和管理，因此，现阶段探讨出提高质量管理水平的有效对策是非常有必要的。

一、小型水利工程和建设质量管理的概念

小型水利工程是指规模较小、功能单一或综合的水利设施，。它包括小型人饮工程、小型灌溉工程、水土保持工程、防洪堤防等。小型水利工程在农牧区发挥着重要的作用，为农业生产、生活用水、防洪安全等提供支持。

建设质量管理是指在工程建设过程中，通过采取一系列的措施和管理手段，确保工程的设计、施工和验收达到规定的技术标准和质量要求。它包括对工程各个环节的控制和监督，以确保工程的安全性、可靠性、耐久性和功能完善性。建设质量管理涉及到工程的规划设计、材料选用、施工工艺、施工质量控制、验收等方面的管理工作，旨在提高工程质量，保障工程的可持续发展。

二、青海省小型水利工程建设质量管理现状

1.青海省小型水利工程质量监督机构

在青海省，小型水利工程建设质量监督机构主要包括省级、市州级和县级的监督机构。尽管在省级和市州级监督机构中可能有一定数量的专职工作人员，但在县级机构中，通常存在一些兼职工作人员，并且可能还会通过外聘引入一些专业人员来执行监督任务。

省级质量监督机构：省级质量监督机构在青海省的水利部门中扮演着重要的角色。这些机构负责制定制度、政策和标准，指导和协调各级监督机构的工作，提供专业支持和技术指导。省级机构通常由专业的水利工程技术人员组成，他们负责监督和评估水利工程建设的质量管理情况，进行监督和评估工作。

市州级质量监督机构：市州级质量监督机构是在省级机构的指导下，负责监督本市州监督管理范围内水利工程建设的质量监督工作。他们负责审核工程设计文件、施工图纸和技施方案，监督施工单位的施工过程，并指导进行工程质量验收。市州级机构通常由一定数量的水利工程专业人员组成，他们会进行定期巡查和抽样检测，确保工程的质量符合要求。

县级质量监督机构：县级质量监督机构是青海省水利工程建设质量管理的基层单位。县级机构的主要任务是负责对本县范围内监督管理范围内的小型水利工程建设进行质量监督。由于规模相对较小，县级机构可能存在兼职工作人员的情况，部分县级机构还会通过外聘引入专业人员来弥补人力不足的情况。县级机构会协助市州级机构开展巡查、检测、验收等工作，并定期向上级机构汇报工作情况。

总体来说，水利工程质量监督机构形成了从省级到市州级再到县级的分级管理体系。这些监督机构的职责是确保小型水利工程建设符合相关技术标准和质量要求，保障工程的安全可靠性和功能完善性。在工作人员编制方面，县级专职人员相对较少，尤其兼职人员较多，但通过兼职和外聘等方式，力求满足监督工作的需求。

2.县级小型水利工程建设日常质量监督管理

在小型水利工程建设的日常县级质量监督管理主要依据"飞检"制度，并且青海省水利部门针对小型水利工程建设质量监督和管理的流程和各个环节制定了一系列的质量管理实施意见和具体办法。

"飞检"是指定期对小型水利工程进行突击检查的制度。根据计划和需要，质量监督机构会组织专业人员对小型水利工程进行抽查和检测，以评估工程的质量状况。这种突击检查的方式可以及时发现和纠正工程中存在的质量问题，确保工程符合技术标准和质量要求。青海省水利部门制定了相关的质量管理实施意见和具体办法，明确了小型水利工程建设质量监督和管理的流程和要求。这些文件规定了工程设计、施工图纸审核、施工方案审核、材料验收、施工过程监督、竣工验收等各个环节的具体要求和程序，以确保工程的质量符合标准。通过明察暗访和突击检查，如果在小型水利工程建设过程中发现质量问题或工程未达标情况，相关质量监督机构会及时采取相应的督促整改措施。这可能包括责令整改、罚款、暂停施工等，以迫使建设单位改正问题并提高工程质量。

青海省水利部门始终坚持在小型水利工程建设质量管理制度的引导下，逐步加强对青海省内小型水利工程建设质量的监督和管理。通过飞检制度、质量管理实施意见和具体办法的制定，以及问题发现和惩罚措施的执行，努力确保小型水利工程建设的质量达到规定的标准和要求。这些举措旨在提升工程质量，保障水利工程的安全性、可靠性和功能完善性。

三、小型水利工程建设质量管理中存在的问题

1.小型水利工程建设质量管理体制不够完善

在近年来省级相继出台了一些关于加强小型水利工程建设质量管理的制度与体系，比如《青海省水利工程质量监督管理规定》，但是有些制度还是没有与实际监督过程中的情况相联系，以致于这些制度的操作性不强。目前青海省在评定小型水利工程建设的时候，还是根据针对大型和中型水利工程建设制定的评定标准来进行的。在确立小型水利工程建设验收程序方面，青海省也只是参照水利部提供的大体的验收程序，缺乏具体性和实用性，与本省内部的小型水利工程建设的实际验收工作贴合度不高，这样就会导致相关工作人员在开展验收工作的时候需要历经非常繁琐的流程。另外，对于小型水利工程建设前期的设计以及中途中对设计进行更改这方面的监督体制还没有完善起来，这样就导致了小型水利工程建设实施的过程中会出现较多的设计问题。

2.小型水利工程建设日常质量监督管理不到位

当前存在小型水利工程建设日常质量监督管理不到位的问题。这种情况主要体现在以下几个方面：首先，部分水利部门在工作中更加偏重于申请工程项目和推进项目的投资进展，而对水利工程质量的监督和管理重视程度不高。他们可能更注重项目的数量和投资规模，而对工程质量的监管往往不够细致，容易导致质量问题被忽视或推迟解决。其次，虽然一些质量管理部门倾向于逐步完善小型水利工程建设质量管理的相关制度，但在实际的质量管理环节中，这些制度并没有得到有效的执行和落实。制定的制度仅仅处于形式上存在，缺乏有效的执行和监督机制，导致质量管理工作无法真正发挥其应有的作用。此外，质量管理人员在进行质量检查与管理时，往往过于注重表面的工作，主要关注需要接受检查的项目的数量。他们往往没有深入项目中去寻找问题、发现问题，缺乏对工程细节的全面了解和深入研究。这种做法无法从根本上解决小型水利工程建设中存在的质量问题，容易忽视潜在的质量风险。

3.小型水利工程建设质量管理人员专业素质较低

负责小型水利工程建设质量管理的工作人员数量有限，并且他们的专业素质相对较低，这对小型水利工程建设的质量管理带来一定的挑战和隐患。

首先，人员数量的不足限制了质量管理的工作效能。在小型水利工程建设过程中，质量管理人员需要承担监督、检查、评估等多项工作，但由于人员不足，他们可能需要同时负责多个项目，无法投入足够的时间和精力进行深入的质量管理。

其次，质量管理人员的专业素质相对较低。虽然他们参与了培训和学习，但通常是通过参加培训机构的课程或邀请专家进行集中培训。这种培训方式可能注重知识的灌输和表面的学习，缺乏深入的理论与实践结合，无法培养出高水平的专业素质。

此外，质量管理人员的经验积累有限。由于数量不足和专业素质相对较低，他们可能缺乏在实际工程项目中积累经验的机会。实践经验对于提高专业素质和解决实际问题至关重要，但由于限制，他们无法积累足够的经验来应对各种复杂的质量管理情况。

综上所述，小型水利工程建设质量管理人员的专业素质较低主要是由于人员数量不足、培训方式的不足以及缺乏实践经验所致。为了改善这一状况，需要加强培训教育的深度与广度，注重理论与实践相结合，提供更多实际项目的参与机会，同时鼓励质量管理人员积极主动地学习与提升自身的专业素质。这样可以促进质量管理人员的专业发展，提高他们对小型水利工程建设质量管理的能力和水平，进一步确保工程质量的可靠性和安。

四、加强小型水利工程建设质量管理的有效对策

1.建立并完善小型水利工程建设质量管理体制

为了解决目前小型水利工程建设质量管理体制不够完善的问题，县级相关质量管理部门需要认真分析当下在质量管理方面存在的主要问题，尤其是管理模式和管理方法这一块^[1]。与此同时，还应该多多观察在这方面工作完成的比较优秀的其他省份的具体做法，借鉴他们的先进质量管理经验，然后再结合本省内部的实际情况，在此基础上出台一些适用性较高的规章制度，建立起与本省实际情况贴合度较高的质量管理体系。另外，还可以仔细研究现有的小型水利工程建设质量管理制度与规范，如果发现有缺漏的部分可以及时补上，对于没有太大实际作用的规章制度可以予以取消，然后再建立起像《青海省小型水利工程建设质量监督流程与细节的管理手册》这种的有针对性的质量管理制度。

2.进行全方位、多角度的小型水利工程建设质量监督

为了提高小型水利工程建设的质量管理水平，应该进行全方位、多角度的质量监督工作，涵盖项目的设计和规划、实施过程、试运行阶段以及竣工验收环节。首先，在小型水利工程项目实施之前，应加强对设计和规划的监督与管理。这包括对工程设计方案的评估和审查，确保设计的可行性、合理性和符合相关技术标准。监督部门可以与设计单位进行沟通和协作，提供专业意见和建议，确保设计方案的质量和可靠性。其次，在小型水利工程实施过程中，需要对工程的各个环节进行监督和管理。监督部门可以采取随机抽查的方式，对施工现场、材料选用、施工工艺等进行检查，确保施工过程中符合技术要求和质量标准。同时，要加强对施工单位的管理，推动其落实质量管理责任，加强质量意识和安全意识的培养。第三，在小型水利工程试运行阶段，应进行工程运行情况的监测和检查。监督部门可以对工程设备、水利设施的运行情况进行评估和验收，确保其正常运行和达到设计要求^[2]。同时，要及时发现并解决工程试运行中的问题，确保工程的安全和可靠性。最后，在小型水利工程竣工验收环节，应进行全面检查和评估。监督部门可以组织验收专家对工程的技术指标、功能性能、安全可靠性等方面进行检验和评估。对于存在质量问题的工程，要及时追究责任，进行处罚和通报批评，确保质量管理责任的严格落实。

通过全方位、多角度的质量监督工作，可以提高小型水利工程建设的质量管理水平，减少质量问题的发生，保障工程的安全和可靠性。监督部门需要加强与设计单位、施工单位的合作与沟通，形成合力，共同推动小型水利工程建设质量管理工作的提升。

3.加强对小型水利工程建设质量管理人员的培训力度

为了加强小型水利工程建设质量管理人员的培训力度，需要采取一系列措施，以提高他们的专业素质和工作能力。首先，培训内容的设置应更加广泛而深入。培训计划应包括水利工程建设的总体程序、各个环节的具体要求和操作规程。质量管理人员需要了解项目管理、设计评审、施工监督、质量检查等方面的知识，以便更好地履行质量管理职责。此外，还应注重培养他们的问题识别与解决能力，包括如何发现质量问题、如何进行质量分析和改进措施等。其次，质量管理人员应了解小型水利工程建设的主要内容和重点问题。他们需要熟悉水利工程建设的技术标准和规范，了解各种材料和设备的选用要求，掌握工程施工中常见的质量控制措施。通过深入学习和实践，他们能够更好地理解工程建设的具体要求，提高对工程质量的把控能力。此外，培训还应注重实践操作和案例分析。质量管理人员可以参与实地考察，了解水利工程建设现场的实际情况，学习先进的工程管理经验。同时，通过分析实际案例，了解质量管理中可能遇到的问题和应对策略，培养他们解决实际问题的能力。培训过程中应注重理论与实践相结合，灵活运用多种培训方法，如讲座、研讨会、案例分析、角色扮演等。此外，可以邀请水利工程建设领域的专家、技术人员等为培训提供指导和讲解，提高培训的专业性和实用性。

通过加强对小型水利工程建设质量管理人员的培训，提高他们的专业素质和工作能力，能够更好地推动质量管理工作的开展，提高小型水利工程的建设质量和水平。同时，培训的成果需要与实际工作相结合，通过不断的学习和实践，形成良好的工作习惯和质量管理意识。

4.加强专业监督人员的配备

加强专业监督人员的配备是加强小型水利工程建设质量监督的重要举措。当前面临的问题是县级质监部门在人力资源方面相对不足，而小型水利工程的数量众多且工作量庞大。为了有效监督不同类型的小型水利工程，需要加强专业监督人员的数量和素质。首先，通过增加专业监督人员的配备，可以实现对小型水利工程质量的全面监督。这些专业监督人员应具备水利工程建设的专业知识和技能，能够准确评估工程质量，并发现潜在的问题和风险。他们可以充分发挥县级质量监督人员的作用，负责组织和指导质量监督工作。其次，与省、市州技术工作人员的合作是提高质监工作效果的关键。省、市州技术工作人员具有更强的专业能力，可以提供实时的技术支持和协助。他们可以担任质量监督的指导人员，与专业监督人员密切合作，共同推动小型水利工程建设质量的监督和改进。此外，邀请具有相关经验的农牧民群众参与质量监督工作也是一项重要举措。农牧民群众通常对当地的水利工程建设具有丰富的经验和观察力，他们能够从实际使用的角度提供有价值的反馈和建议。他们可以参与质量监督小组的活动，与专业监督人员和技术工作人员共同监督和评估工程质量。通过以上的配备方式，形成了多元化的监督力量，可以全面提高小型水利工程建设质量的监督水平。专业监督人员负责质量监督工作的组织和指导，乡镇技术工作人员提供技术支持，农牧民群众参与质量监督，共同确保工程质量和安全性的持续改进。这样的措施将为青海省小型水利工程的可持续发展提供强有力的保障，促进水利事业的稳步推进。

五、总结

在一项小型水利工程建设中，工程的质量往往受技术的影响不是很大，反而更多是受到质量管理的影响。那么在现阶段应该明确小型水利工程建设质量管理中还存在小型水利工程建设质量管理体制不够完善、日常质量监督管理不到位、质量管理人员专业素质较低等问题，应该通过建立并完善小型水利工程建设质量管理体制、进行全方位、多角度的小型水利工程建设质量监督、加强对小型水利工程建设质量管理人员的培训力度等方式来提高小型水利工程建设质量管理的水平，力争建设出质量更高、实用性性更强的水利工程。

参考文献

[1] 李旭. 青海省深化小型水利工程管理体制改革的对策[J]. 消费导刊, 2019, 000(049):283.

[2] 刘晓红. 青海省小型水库工程管理存在的问题及对策[J]. 现代农业, 2012(09):75-76.

[3] 宋良. 基层水利工程质量管理现状及建议[J]. 科技信息, 2007.